3、优惠政策体系不健全，计生家庭利益保障机制不健全的问题比较突出，转变群众婚育观念的任务非常艰巨。在新的形势下，群众利益趋向多元化，群众生育意愿与现行的生育政策矛盾比较突出，加之当前生产力水平还不高，公共事业发展相对滞后，社会保障制度尚不健全，人口结构性矛盾和深层次问题日益突出。各级各部门虽然下大气力落实了的优先优惠政策，但这仅仅还是一种导向，真正尚未起到保障计划生育家庭困难和转变生育观念的作用。给当前依靠法律、依靠政策、依靠管理、依靠服务，推动综合治理，提高计划生育工作水平提出了新的课题。

4、重难点问题突破不力、工作发展不够平衡的问题比较突出，提高整体水平的任务非常艰巨。当前，一些地方出生性别比居高不下，给计划生育乃至社会稳定带来了一定隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置形成了严峻挑战。孕前管理与服务机制不健全，入户访视和环孕情服务不彻底，对一些重点对象跟踪管理服务不到位的问题仍然十分突出，致使部分人群的生育节育状况游离于管理视野之外。城市居民、下岗职工的计划生育管理还存在较多漏洞。全市新增二女户比例低，二女户积累量小，二女户转化为多孩的隐患比较大。全市计生工作运行现状存在着层次多、差距大、发展不平衡的问题，给今后的工作带来了新的难度。

5、综合治理机制尚未形成，体制机制不活的问题比较突出，统筹解决人口问题的任务非常艰巨。目前，仍然有个别县（区）和一些部门对可持续发展战略中人口问题的关键性制约因素认识不足，对人口和计划生育的显著社会经济效益认识不足，对新形势下人口和计划生育的复杂性认识不足，还没有真正从国策的观点上去理解、去落实人口和计划生育工作，被动应付的局面没有得到彻底扭转，经常性的工作机制运行不畅，考核年际间和元旦、春节期间计生工作断档断层的问题依然存在。一些部门履行齐抓共管工作的职责仍然缺位，在制定政策、落实项目时不能很好地兼顾人口和计划生育工作，在采取法律、教育、经济、行政措施治理人口问题上办法不多，力度不大，部门优势互补、资源共享、各负其责的工作机制尚不完善，给我们的工作形成了新的制约。

辨证地看，全市人口和计划生育工作发展中存在的这些问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，但主要是主观方面的原因，关键是我们队伍的思想观念、工作思路、干部作风、措施落实等方面还有不适应的问题：

一是计划生育的思维理念与以人为本的要求不相适应。一些计生干部不同程度地存在着理念不新，工作思路不够开阔，仍然习惯于以行政手段推动工作，善于搞集中活动，不能把优质服务、宣传教育、政策落实等工作有效融入到管理工作之中，工作方法较为简单，群众满意度还不高；在工作安排上，对管理性工作要求较严，服务性工作重视不够。由于受传统思维方式和工作方法的影响，在计划生育工作的理念上仍然习惯于把干部当做管理者，把育龄群众当做管理对象，没有摆脱重行政推动轻政策引导，重行政管理轻为群众服务的工作模式，形成了计生干部与群众之间的对抗关系，这与科学发展观构建和谐社会、关注民生的要求是不协调的，也是难以持续的。二是计划生育的服务水平与群众日益增长的生殖保健需要不相适应。一些工作人员习惯于以控制人口过快增长为主要目的的管理方式，不能满足群众日益增长的生殖保健需求，以往的工作思路和工作方法已经不适应新形势发展的要求。从计划生育工作队伍主观方面分析，一些计划生育技术服务人员、乡镇卫生院医务人员的技术水平不高，服务能力不强，人员素质不高，还不适应广大育龄群众的需要，制约着计划生育技术服务工作的正常开展。三是计划生育的工作效果与统筹解决人口问题的要求不相适应。从计生干部的层面看，一些基层干部和计划生育工作者，对外部环境和改革发展给人口和计划生育工作可能带来的冲击与影响研究不够、准备不足，思想观念、政治素质、业务能力、工作方法还不能完全适应新形势新任务的要求。从计划生育的效果来看，尽管经过多年的努力，群众的生育观念有所转变，但是，群众生育二孩特别是男孩的愿望仍然比较强烈，与现行生育政策之间的矛盾依然比较尖锐。这一矛盾将在今后很长一个时期影响人们的生育行为。四是计划生育队伍工作作风与依法行政、优质服务的要求不适应。由于人口与计划生育立法较晚，地方法规尚不健全，干部的法制观念比较淡漠，不依法行政的问题比较突出生。一些干部缺乏对人民群众的深厚感情，工作方法简单，工作作风缺少人性化。部分干部对人口与计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，这些问题都不同程度地影响着计生事业的健康持续发展。

三、今后贯彻落实科学发展观的对策措施

我市人口和计划生育工作要适应经济社会发展的新形势、新任务，适应建设小康和谐魅力新**的历史需要，适应全面协调可持续科学发展的要求，就必须着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育工作的各个方面。必须用科学发展观统一思想，用科学发展观强化措施，用科学发展观创新思路，用科学发展观促进落实，用科学发展观营造氛围。要把执行“国策”变为群众的自觉行动，就要用发展观的理念谋划计生工作，做好以下六个方面：

1、坚持不断解放思想，转变观念。要继续深入学习和深刻理解科学发展观的精神实质和科学内涵，树立以人为本、优质服务和科学发展的思想，把计划生育工作作为民生工作和谐社会建设的重要内容来抓，努力改革那些不适应科学发展和新形势新任务要求的思维理念和工作方式方法，找准控制人口增长、提高人口素质与科学发展观的结合点。一要在指导思想上，要由以前的控制人口数量为主，向稳定低生育水平、促进人的全面发展转变。二是在思维理念上要树立以人为本的思想，坚持尊重人、帮助人、满足人、发展人。真正把群众当作计划生育的主体。既要依靠群众，又要善于引导群众正确处理国家利益和群众利益的关系，使计生工作得到群众的理解和支持，努力实现群众生育意愿和国家政策的“双赢”。要让计划生育家庭优先分享改革发展的成果，使他们在经济上有实惠、政治上有地位、生活上有保障，通过奖励、优惠、扶持等办法，使实行计划生育的家庭得到多方面的优惠、优待和照顾，围绕生育、节育、不育，提供群众需要的安全、舒适的技术服务。使群众切身感受到实行计划生育的好处。