因此，我们必须探讨我国的矿产资源可持续发展战略，它包括合理确定矿产勘查对象和目标，调整矿业开发区和矿物原料基地布局，保护矿山环境和生态安全，发展非传统矿业和开发非传统矿产资源，提高矿产资源和矿业竞争力等等^[4]。

4 21世纪矿产资源经济的基本问题

　　21 世纪矿产资源经济系统格局的改变，是因为矿产资源勘探与开发、经济发展与市场供求等方面的基本问题发生了很大的改变^[5]。总体看来，这些基本问题可以简单归纳如下：①世界和我国在下世纪初对矿产资源的需求、生产、消费、市场状况和趋势预测及传统矿产资源对世界和我国的保证程度；②利用外国资源和开发本国资源的可行性和经济、社会、资源、环境效益比较；③提高矿产资源竞争力、利用率和提高矿物原料采掘业社会经济效益的途径；④矿业与环境相互制约的社会、经济效应评价；⑤适应 21 世纪需要，我国矿产资源后备基地的选择和建立；⑥矿业经济合理区划与产业布局；⑦矿业经济规律及相应政策的制定；⑧矿业管理体制和机制的合理确定。

4.1 21世纪对矿产资源的需求

　　可以肯定，21 世纪对矿产资源的需求将有增无减。为了说明这一预测，我们对 20 世纪下半叶矿产资源供需增长情况做个简单回顾。1980 年与 1950 年相比开采量（倍）增长：铁，2.6 倍；煤，2 倍；铝土矿，10.9 倍；钼，6.4 倍；锰、铬，3.5 倍；铜，2.7 倍。1990 年与 1950 年相比开采量（倍）增长^[6]：石油，6.2 倍；天然气，13 倍；金属矿产 3～12 倍；制造磷肥矿物原料 6 倍。1990 年与 1970 相比勘探储量（倍）增长：铝土矿，9.4 倍；铂族矿，7.3 倍；锰，4 倍；金刚石、钴、磷，大于 3 倍；天然气、铀、锌、钨、银、钾盐，2～3 倍；石油、钼，1.9 倍。

　　从美国对矿产资源需求看未来^[7]：美国是世界上最大的矿产资源需求和消费国，其需求占世界石油的 25%，天然气占 34%，煤占 22%，铀占 28%，铝占 26%，铜占 21%，铅占 27%，钨占 19%，铂族占 23%，锌占 17%，锡占 18%，钴占 27%，磷占 32%，钾盐占 23%。据联合国经济委员会 1981 年公告预测，如果发展中国家对矿物原料需求达到美国水平，则现有储量可维持：铝土矿为 18 年，铜为 9 年，石油为 7 年，天然气为 5 年，铅为 6 年，锌为 0.5 年。

　　从各别矿产生产消费情况看：铜是人类应用的第一个金属矿产，已有 1 万年历史，1995 年生产仍是上升趋势，与 1984 年相比增加了 190万t，价值 57 亿美元。我们知道，矿产市场情况与其“应用强度”相关，根据各种工业单位产品用铜量计算，表明铜在近 10 年的应用量在上升。金是人类应用的第二个金属矿产，已有 6000 年历史，从 15 世纪中叶至 1995 年，世界共采金约 11.9万t，从 1493 年以来采金量超过 8.8万t，20 世纪以来采金 7万t，1959～197 4年采金每年超过 1000t，1983 年约为 1088t。

　　因此，我们应当清醒地认识到：能源矿产及不少金属非金属矿产属于重要战略资源，其可供性和保证程度涉及一国的经济安全——国家安全。俄国最近出版“俄罗斯国家安全的矿物原料问题^[6]”。美国实行矿产品外贸额量控制政策并大量进口使用外国矿产品，如石油需求超过本国开采量 1.8～1.9 倍；铀矿：10～13 倍，天然气及煤：10%～15%，1995 年美国需求的铌、锶、铱、石墨、铝土矿、冰洲石 92%～100% 来自进口；钨、锡、钴、钛 80%～90% 靠进口；铬、钡、镍：60%～70%；锌、石棉：41%～46%；铁、铅：15%～18%。矿业生产中，再加工回收金属占重要份额，重视金属代用品，如美国铜的消费量的 44% 来自旧的和新的废料加工，而铝又是铜的重要代用品。

4.2 21世纪的矿产资源勘查与评价

　　我们应从战略高度看待矿产资源问题，从保证可持续发展角度看待矿产资源问题。21 世纪将以超大型矿、紧缺矿和非传统矿产资源为主要勘查和开发对象。世界级超大型矿床：蕴含的金属量在前 10% 的矿床，已发现金的 86%、银的 79%、铜的 84%、锌的 71% 和铅的 73% 均产于前 10% 的大型矿床中。这类矿床已成为各国，尤其是资源大国的重要勘查目标。“矿产资源问题国际组织”（ISMI）成员：美、英、加、南非、澳、德，专门从事超大型矿床研究，基于这样的认识，当今和可预见的未来所需矿产品的大部分来自世界上少数几个超大型矿床。超大型矿床的开采常常带来复杂的生态环境问题，如大范围土壤、空气、地下及地表水污染问题严重，如诺里尔斯克、库尔斯克、希宾等超大型矿床地区的生态环境问题。

　　总体看来，资源与环境联合评价中的经济问题主要有以下几个方面（据美国经济分析局 C. S. Carson^[8]）：①用于生产的油气储量等自然资源的使用速率如何？②矿业生产者的收入包括钻井装置、矿山设备等方面的收入及矿产本身的收益，归因于矿产的收益比重如何？③通过勘查和技术革新经济活动可以增加自然资源储备，生产中所耗费的自然资源在多大程度上被这种增加所补偿？④政府、企业对环境和环境保护恢复都投入了经费，这方面投入所占份额如何？⑤向大气和水中排放废料以及由此造成环境退化均要付出代价，这种代价有多大？应由哪个部门来承担？

4.3 21世纪新的矿产资源接替基地建设

　　矿物原料基地建设要从地质实际出发，考虑矿床分布的不均匀性，应选择在能够供许多矿山企业和整个经济区在矿产储量保证程度上高于标准水平的地区建设新基地。矿物原料基地建设要着重考虑矿石质量因素，矿石质量差将导致劳动力、设备及能源的大量消耗和对环境日益加重的压力和恶化。矿物原料基地建设是一项系统工程，要在考虑全国经济整体布局和地区经济全面配套情况下，矿业开发与能源、交通、材料和市场等方面的建设要系统考虑、全面规划、分步实施。建立新型、综合利用型矿产资源基地，以矿业为支柱产业，发展工业、农业、建材、环境、旅游等综合开发的资源基地，矿产本身要做到综合利用，处理好综合性矿产资源基地与特殊矿物原料基地建设关系。基地选择和建设需要国家统一协调和多部门合作。

　　矿物原料基地建设需要一个优化模型，包括产品、成本、技术、环境、宏观经济和人文数据等方面，以确定一个保证原料供给和最小环境污染的最低成本解。新的原料基地建设需要突出“两个转变”，即变劳动密集低产值型为高新技术高附加值型，变高能耗高污染型为节能型洁净型。矿物原料基地建设要重视人才培养和技术、管理干部队伍建设，以“矿产资源法”为依据，依法治矿，维护矿业秩序，提高矿山管理水平。

参考文献

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