优势企业希望通过购并来扩张和沿海产业向中西部的转移给这个问题的解决提供了机会。企业购并和要素西移已经在相当程度上替代了政府投资。西部企业被本地或外地优势企业参股、收购或兼并。对优势企业来说，是节约了基本建设的时间和精力而马上获得生产能力和劳动力、管理人员以及营销渠道；对本地企业和政府来说，是为配置不当的资源作新的有效配置，使资产在流动中获得保值甚至增值。这种购并活动有助于企业制度改革、产业结构调整和产品结构的改造。在这样的背景下，政府干预发展的主要作用就在于通过改善该地区的交通、通讯、能源、教育等经济社会基础设施，完善立法等手段来改善投资环境，方便外地投资者的进入。

　　从近年的中西部发展看，中央和地方政府在基础设施和能源建设等方面已有了良好开端：

　　沟通华南沿海与西南腹地联系的南昆铁路建设；给四川盆地多提供一个出海通道的内昆铁路重新上马；南疆铁路向喀什的延伸，给富饶而闭塞、开发不便的南疆注入活力；西安到安康的跨秦岭铁路将给西北路网增加一条南下通道；宝鸡到中卫的铁路既给贫困的西海固发展注入活力，又方便了工农业和资源能源业发达的河套地区的对外交流。

　　在西南和西北的许多大中型水利、水电、火电项目，青海和新疆油田的进一步开发，兰州—西宁—拉萨光缆、兰州—乌鲁木齐—阿拉木图国际光缆的铺设等将大大促进西部的发展。所有这些都将有利于要素流入中西部而促进资源的开发和社会经济的发展。

　　在企业层次上，将中西部国企向外地投资者开放，从而引入新机制和技术、产品、资金来改造现有国企，激发企业活力，各地方政府都开始了不同的尝试。要素向西转移而引发产权流动，产业改组过程也在不断推进。

　　常州常柴公司与万县三峡柴油机公司合资组建常柴万县柴油机股份有限公司；盐城燕舞集团在万县合资建立两条收录机生产线；上海白猫有限公司与四川五一日化实业公司在万县合资组建白猫（四川）有限公司，上海控股 55%，年产量将达到 8万t 洗衣粉，而五一公司原来产量不足 1万t; 而上海与石河子合资的新申纺织公司则是改造石河子一家现有国企按现代企业制度注册成立的新型企业；上海毛毯厂与云南大理毛纺厂合资，技术改造后生产上海转移来而仍有市场的产品。

　　三峡库区企业因淹没而搬迁的过程造就了当地企业重组、产权流动和技术改造的机会：浙江娃哈哈集团接收了涪陵三家几乎停产的企业，使其扭亏为赢。榨菜集团有 21 家工厂，3744 万元资产被淹没，经过重组，改为 9 个厂而形成专业化生产和协作。

　　这些措施中的大部分都牵涉到中西部产权，尤其是国企产权的流动。它在微观上使企业制度得以改造而形成按现代企业制度组建的新型企业；在宏观上有助于调整过高的国有部门比重；同时还能促使中西部产业结构的调整和产品结构的调整及技术改造，从而提高生产率，加大了面向市场和消费者的产品的生产比重。

　　沿海的产业结构和所有制结构经过改造才有了目前这样的活力。中西部要加速发展，走这条路是历史的必然。在如此的区域经济格局下，中共十五大对企业改革的新方针无疑对促进中西部的发展和国有部门的改革有积极的意义。

　　企业布局的配置，一般循靠拢市场或靠拢原材料产地的原则。沿海企业向中西部转移，可以认为是从靠拢市场转移为靠拢资源。优势企业到中西部购并产权和沿海要素向中西部转移将有助于激活中西部国企的活力，促进非国有部门的发育和扩张。中西部加速发展走这样一条路比较可行，其改革与发展滞后的问题一揽子解决也就有了可能。

　　在这一过程中，中央政府的角色是完善立法并制定出符合情况的区域政策和产业政策，以诱导沿海资金技术至最需要这些资源的地区和产业中去，如给向中央指定的中西部区域转移要素者提供优先贷款或减免税收。而地方政府则应坚持司法公正，坚决保护外地投资者的利益，并将吸引外资的相关优惠政策转用于吸引东部沿海的资金技术。否则，中西部的资产就很难流动，无法成为沿海要素企业易地经营的合作对象。要素如果不能大量流入，中西部与沿海间的区域差距就难以利用这种产业在区域间流动所带来的机会来控制。这样的话，便会放任区域差距的继续扩大，以致影响国家社会经济的稳定。

参考文献

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