提　要　参考联合国粮农组织的《土地可持续管理评估大纲》中提出的五大目标，即生产力、生产的稳定性、资源的保护性、经济的可行性和社会可接受性，选择 54 个因素作为参评因子，建立了梧州市土地可持续管理评估指标体系的基本框架，运用社会经济统计学方法对梧州市不同年份的土地经营管理进行了综合评估，评估结果表明，目前梧州市的土地经营管理仍处在初步可持续管理的前期阶段。评估方法简单、实用，具有一定的推广应用价值。

关键词　土地可持续管理 评估指标体系 综合评估 广西梧州

分　类　中图法 F301.24

1 评估的理论依据

　　当今社会，由于人类对土地资源的不合理利用，引起土地利用的急速变化，由此也带来了许多全球性的土地资源问题如土地退化，严重威胁着人类的生存和环境的持续发展，因此，实现土地资源的持续管理已引起国际社会和学术界的广泛关注。土地可持续管理是指在充分保证当前的生产力水平的同时，在时间序列上保护土地资源基础而不会对子孙后代的生存、发展造成危害^[1]。1993 年 6 月在加拿大 Lethbridge 大学举行的“21 世纪土地持续管理”学术研讨会上，进一步明确了土地可持续管理的含义与目的^[2]，即将技术、政策和旨在把社会经济规则和有关的环境因素结合起来的活动相结合，以同时达到：①保持和增强生产和服务（生产力）；②减少生产风险性（稳定性）；③保护自然资源潜力和防止土壤和水质退化（保护性）；④经济上可行（可行性）；⑤被社会所接受（可接受性）。可持续土地经营管理的实现需要适当的方法，以可靠地评估可持续性或者达到可持续的可能性。研究和应用评价可持续土地经营的适当指标是评估土地退化、监测和评价可持续土地经营管理的出发点^[3]。

　　梧州市地处广西的东南部，位于桂江、浔江、西江的汇合处，地跨东经
111°09′～111°40′，北纬 22°58′～24°10′，北回归线通过市区南部，总面积 4577km²。全市丘陵面积最大，占总面积的 70.64%，其次是低山，占总面积的 11.62%，属典型的低山丘陵地区，决定了全市以林农用地占主导地位的土地利用结构。梧州市地处亚热带与热带的过渡带上^[4]，其光、热、水资源丰富，农作物一年二熟或三熟，宜于热带、亚热带生物生长繁衍，境内地带性植被和土壤具有明显的过渡性质。梧州市邻近港澳和珠江三角洲地区，兼有水运优势，历史上就是广西重要的口岸城市，优越的区位条件使梧州市成为桂东南经济、文化中心。

2 土地可持续管理评估指标体系的建立

　　土地可持续管理，除保护土地资源，保证其生产力的持续性外，还应激励人们采用既对当代有益、又对后代有利的管理措施所需要的社会和经济机制，包括经济政策、自然资源保护政策、人口政策和土地政策的协调一致。因此，土地可持续管理的评估主要是对土地生产力、生产稳定性、资源的保护性、经济的可行性、社会的可接受性进行综合评价。本文参照联合国粮农组织的《An International Framework for Evaluating Sustainable Land Mana-gement》中提出的五大目标^[2]，选择 54 个因素作为参评因子，建立了梧州市土地可持续管理评估指标体系的基本框架（图 1）。

图 1 梧州市土地可持续管理评估指标体系基本框架
Fig.1 The basic framework for evaluating indexes system of sustainable land management in Wuzhou city

3 单项指标的标志值（或指标值）及其权重的确定

　　按照上述构想设计的土地持续管理评估指标体系框架，在确定各单项指标的标志值（或指标值）时，首先借鉴美国斯坦福大学社会学家英克尔斯教授提出的现代化 10 项标准、联合国社会发展研究所 1970 年提出的按贫富区分的社会指标体系 21 项国际标准，以及其它专项国际标准^[5]，同时参考我国国家统计局提出的小康社会指标^[6]和国家一级环境质量标准^[7]，综合分析确定了评估体系中各单项指标的标志值（或指标值，参阅表 1）。

表 1　梧州市土地可持续管理评估指标体系中各单项指标值及评估值
Table1 The individual index and evaluation values in evaluating indexes system of sustainable land management in Wuzhou city

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