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资源—经济一体化核算——联合国93’SNA与SEEA

来源:中国环境资源网  作者:中国自然资源学会  更新时间:2005-11-21 10:49:30   

GDP-固定资产损耗 =NDP-环境成本 =EDP

  (4) 最终需求 与 SNA 一样,SEEA 中的最终需求同样由最终消耗、净资本积累和净出口三部分组成。不同之处是 SEEA 中对这三个部分作了相应的环境调整。其中进口和出口部分作了微小的环境调整,而最终消费和净资本积累却作了很大的改动,例如,政府最终消费一项的环境调整值是用以避免由于其他经济单位的活动造成环境质量恶化的环保支出。另外,有形财富的净积累部分和传统 SNA“使用表”中的资本构成也有显著不同。SEEA 最终需求中的该部分被划分成三种资产:可由自然界生成的资产、不能由自然界生成的资产及其他方式形成的资产。同时,SEEA 对资本积累作了进一步的分类,并对各类资产的余额作了详细的说明。例如,土地的净资本积累和土地的经济使用相关。在传统的 SNA 中,开发土地的成本被看成一项资本构成,现在则从这一经济的观点转变成改善土地质量和增加市场价值上。从生态学的观点来看,不断增长的对土地的使用会导致土地、景观和生态系统的退化,SEEA 对由废弃物和其他经济活动所导致的生态恶化进行了区分。另外,由于地下资源开采,水资源的利用等产生的影响,也在 SEEA 中进行了说明。

2.3.3 有形财富的资产余额

  SEEA 中设置资产平衡表是为了在国民存量帐户中引入环境因素,同时也不破坏传统 SNA 体系中的平衡表结构。SEEA 和传统资产平衡表之间是通过对自然资产量的改变加以分类来进行连接的。例如,从经济观点和从环境观点不同角度出发,就由经济活动引起的土地质量的改变,我们会得到完全相反的评估结果。土地的重建和发展一般和其市场价值的增加相联系,但考虑到环境因素时,对生态的不良影响则会反过来降低土地的价值。发展成本被看作一项资本构成,它和量的改变的市场价值一起,反映了土地质和量两方面变化的市场价值。土地使用质的因素由 SEEA 表中相应项直接表示,量的因素可在考虑到生态影响的基础上,再进一步调整为市场价值。又如,空气作为一种自然资产,本无市场价值,所以其价值型的期初和期末存量为零。同时,为了平衡由于废物排放所引起的恶化,SEEA 引入了一个正值项,作为市场价值的调整[1、2、4、5]

2.4 主要特点

2.4.1 资产界定和分类

  与 SNA 相比,SEEA 对环境核算最重要的修正是扩大了资产范围。在 SNA 中心框架中,虽然部分考虑了非生产自然资产,但那仅是当自然资产向所有者提供经济效益时才包括它,这一特征是通过受某个机构单位控制而表现出来的,如土地、矿物资源和森林,由于它们处于机构单位的控制之下,所以它们包括在 SNA 的资产范围内。不过它们的使用费用并没有明确计入生产成本,这就意味着要么产品的价格没有反映出这部分费用,要么即使反映了,如一些耗减费用,却没有单独列出,而是与其他未分清的项目一起混在营业赢余这一余项之中。这些资产在 SNA 中,同生产资产一起统称为经济资产。SEEA 没有区分属于经济资产的和不属于经济资产的自然资产,而是把注意力集中在环境影响上,同时不考虑所有权和控制等制度性问题。

  比较 SEEA 和 SNA 中有关自然资产分类,我们不难看到,SEEA 中的一些资产类项目与 SNA 中的相同,另外一些则是密切相关但范围不同,还有一些不包含在 SEEA 中但包含在 SNA 中。范围相同的资产类项目有培育资产,如果园和农场,它们作为固定资产处理;还有培育资产中的在制品,包括农作物和牲畜,它们在两种体系中作为存货处理。另外,地下资产类别在两种分类中也是相同的。在另一个极端,空气包含在 SEEA 中,因为它受经济活动影响,但根本不包含在 SNA 中,因为它不符合 SNA 关于经济资产的标准。在两个极端之间是所有其他的非生产自然资产类别,它们在两个体系中相似但范围不同。比如 SEEA 中的水类就比 SNA 中的水资源类别宽得多,SEEA 的水类别包括地下水、湖泊和河流中的水、近海水和海洋水等几类。SNA 的水类别则主要限于受人类活动控制的水资源。

  实践中,如果要想在环境核算中完全覆盖耗减、降级和积累,即自然资产向经济活动的转移,就需要 SEEA 对自然资产全部详细分类。如果分析仅限于特定自然资产的环境效应,则可以选择更有效的资产范围,例如,一些研究仅涉及石油开采、森林砍伐、鱼类资源的耗减和水土流失,而更具有选择性的环境核算可以仅注重那些属于经济资产的自然资产,在这种情况下,自然资产的范围与 SNA 中的相同。

2.4.2 环境费用

  (SEEA 区分了两种类型的环境费用,第一种是降级和耗减的虚拟费用,第二种是以环境保护支出形式承担的实际费用。

  (1) 非生产自然资产的使用 非生产自然资产的使用在 SEEA 中是作为附加费用引入的,它们以实物量(如开采矿物的量,砍伐树木的量,产生的废物、废液和废气的量)描述耗减和降级,或者以货币量表示耗减或降级补偿金。在 SNA 中,经济资产的耗减和降级是以货币量形式记录在其他积累项目中,而对不属于经济资产的自然资产——非生产自然资产的使用则不属于记录范围。然而,现实中耗减并不限于经济资产,它可能还包括其他非生产自然资产。遇到这种情况,除非这里耗减是在相关资产自然生长的范围内,并且耗减的资产可以自然补充,否则,SEEA 将计算耗减补偿金。因此,非生产自然资产在 SEEA 中被看作成本,并且同时作为存货的负变化来处理。当诸如矿物的非生产经济资产的耗减发生时,SEEA 首先将矿藏转移到经济使用,然后再记录非生产自然资产的使用。而当耗减不属于经济资产耗减时,如从河流湖泊和海洋中捕鱼或从原始森林中采集燃材,SEEA 就假定向经济使用的转移和耗减同时发生,这些资产并入经济资产的仅仅限于开采或收获时耗减和降级的量。至于降级,无论是属于经济资产的自然资产,如耕地和受控制的森林,还是其他自然资产,如原始森林、水、空气和非耕地土地,由实物量或货币量表示的降级影响都作为实物量或货币量表示的附加成本因素包括在 SEEA 中。另外,SEEA 中降级影响还包括由于自然资产被用作残余物的排放地来使用或由于诸如误采使用的其他降级活动所造成的自然资产的退化,这类影响包括在 SNA 中已作说明的固定资本消耗中,如居民因使用矿物燃料、产生垃圾和娱乐活动所造成的土地、水和空气的环境降级在 SEEA 中作为居民内部生产活动的成本处理。由于固定资产在其经济寿命结束时被丢弃在环境中所造成的环境降级,作为降级费用被分配给拥有这些固定资产的生产者,而由某一国承受,因而来自“出口”和“进口”两个总流量的净外部降级影响,在 SEEA 中又作为进一步的环境费用处理。

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