提　要　文章简要总结了中国土地资源利用分区工作，进而提出了中国土地资源利用区划的原则、依据和指标体系，确立了中国土地资源利用区划体系与分级。在此基础上，基于《全国土地利用详查》的分县汇总数据，以分县为单元，把自上而下的定性分析和自下而上的定量归并两种区划途径相结合，在县域土地利用结构类型聚类分析的基础上，承继前人的相关工作，提出了一个由 12 个土地利用区和 67 个土地利用亚区构成的中国土地资源利用区划新方案，编制完成中国土地资源利用分区图。该方案首次划分出了东南沿海区和藏东南—横断山区两个土地利用区，与以往的方案相比有所创新和发展；土地利用亚区的划分则强调国土开发的重点地区和土地严重退化或生态脆弱地区，从而更具实用性。

关键词　中国；土地资源；土地利用区划；土地利用区划图

中图分类号　F301.2

文献标识码　A

文章编号　1000－3037(2001)04－0325－09

　　土地资源利用区划，既是土地利用现状调查的主要任务和科研成果之一，也是土地利用研究的重要方法^[1]。中国地域辽阔、土地资源利用类型多样，地域差异明显，开展土地资源利用区划，可以从全国和重点地区两个层次把握中国土地资源合理开发利用的方向，避免土地开发利用中的盲目性，为耕地有效保护、土地高效利用、工农业协调用地提供翔实的科学依据。

1 中国土地资源利用分区工作的简要回顾

　　从已经见到的文献来看，中国土地资源利用分区研究大体有两种形式：①现状区划，着重土地利用现状的分类与区划，主要是认识现状，阐明土地利用的分异特点，揭示土地利用存在问题、发展方向与发展潜力。以土地利用现状研究为基础，较为成熟的全国性土地利用区划资料有 20 世纪 60 年代初全国土壤普查办公室提出的《全国土地利用现状区划》^[2]和 80 年代后期中科院地理所主持完成的《全国土地合理利用区划》^[3]等；②远景区划，着眼于改善土地利用现状，充分合理利用各类土地资源，从调整现有土地资源利用结构、进一步发挥土地生产潜力出发进行分区。此类较为完整的全国性区划资料有 80 年代初中科院综考会在《中国 1∶100 万土地资源图》^[4]编制过程中提出的九大土地资源潜力区划分^[5]和 90 年代初《全国土地利用总体规划》中提出的规划分区^[6]等。从上述工作可以看出：

　　(1) 以往的研究多偏重于农业土地利用以及自然条件对土地利用的影响。当然，这反映了一定程度上自然条件对土地利用的决定性作用和中国土地以农业利用为主（约占 2/3）的根本性特征。目前中国土地利用格局已发生变化，尽管农业用地占主导地位的格局仍未改变，但非农用地比重提高、未利用土地面积缩小已成为发展趋势。因此，中国土地资源利用分区应尽量反映这种变化，从以资源为主走向资源与市场结合，从面向农业转向面向工农业、城建、交通运输业，乃至整个国民经济行业，从以现状为主转向现状与远景结合，从定性向定量、半定量的模式化方向发展；力求科学性与实用性相结合，全面反映《全国土地利用详查》的最新成果和区域土地利用结构的演变趋势和空间格局。

　　（2）以往的研究大多缺乏一套反映区域土地利用或土地利用结构地域差异的指标体系，数量表达不足。这一方面是分区定量指标获取与可利用程度的限制，一方面是方法论的局限。目前，全国以分县为基础的土地利用详查提供了翔实的土地利用类型指标，在以分县作为分区单元的基础上，定性分析与定量研究相结合已切实可行。因此，中国土地资源利用分区可以采用自下而上与自上而下两种途径，把定性分析（一级区）与定量研究（二级区）相结合，利用一整套土地利用指标的合理运作来完成分区工作。

2 中国土地资源利用区划的原则、依据与指标体系

　　中国土地资源利用区划是在全国土地利用详查的基础上，进行全国及省、区级的土地利用分区的划分并编制相应的分区图件及资料说明。可以通过研究不同区域的土地资源利用类型及其地域结构，科学地揭示和反映区域土地资源利用的区内相似性与区际差异性；对不同类型区域的土地利用条件、结构特征、存在问题及发展对策的差异性等进行综合分析研究，从而形成一个由普遍到特殊、由大同到小异的不同程度的土地利用区划系统。

2.1 中国土地资源利用区划的原则和依据

　　土地资源利用区划必须客观地体现土地利用的现势性（利用格局与现状）、适宜性（利用方式与特点）和预见性（利用方向与潜力）^[7、8]。中国土地资源利用区划是根据土地这一自然历史综合体的相似性与差异性，充分考虑土地资源利用结构与环境条件，区位、市场与社会经济条件，土地利用现状与发展前景，从最大限度发挥土地生产潜力及改善土地生态系统的结构与功能出发，在区域土地资源利用结构类型分析的基础上，对土地资源利用类型在空间上进行群体分区。

　　中国土地资源利用分区遵循地域分异原则、主导因素与综合分析相结合原则、定性分析与定量研究相结合原则、地域完整性原则和多级续分的基本区划原则，以地理学的地域分异规律、生态学的系统关联原理和经济学的优化配置理论等为指导，分区的主要依据是区域土地条件与土地资源利用结构的相似性与差异性、区位因素与社会经济条件的相对一致性、区域土地利用方向与产业配置的相似性与差异性、土地生产能力与综合效益的相对一致性和区域土地利用问题与治理、保护措施的相对一致性。

　　本项研究依据的数据资料主要来源于《中国土地利用详查》的分县汇总材料（国家土地管理局 1996 年的汇总结果）和 1995 年度国民经济统计资料。此外，还参考了《中国 1∶100 万土地资源图》、《中国综合农业区划》、《中国 1∶100 万土地利用图》、《中国综合自然区划》等有关自然和经济区划资料和大量的实地调查研究成果。《中国土地利用详查》的分县数据是以土地利用现状分类为单元的，其土地利用现状分类主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素，采用两级分类系统，其中一级 8 类，二级 46 类

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