节。同时，社会普遍认知程度较低，对社会工作人才内涵、外延和作用还不够了解。

　　2、人才总量不充足，面上工作不平衡。据初步统计分析，目前全市平均1个农村社会工作人员要为55名重点对象提供服务，工作面广量大。同时，由于机构设置不平衡，加之各类民间服务组织发展相对滞后，导致社会服务工作的力度、广度存在欠缺。之所以出现这些问

题，一是社会工作待遇低、升迁机会少，导致优秀人才选不进、留不住。二是岗位设置不明确。特别对乡村负有权益保障、社会救助的单位，大都没有设立明确的岗位，缺乏统一认定和具体标准。三是政府职能转变不到位。在社会事务管理中，政府还不同程度存在“统管一切”现象，直接削弱了社会工作职能发挥，也制约了民间组织的培育、发展和完善。

　　3、人员素质不适应，服务能力有欠缺。据统计，目前农村社会工作人员年龄结构45岁以上的占60.3%，学历在高中以下的占47.7%，大部分没有接受过系统的社会工作培训。此外，思想观念、工作方法也较为落后，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。出现这种现象，一是社工职业资格考试刚刚起步，农村社会工作专业化、职业化水平低。二是住潍高校均没有社会工作专业设置和教学课程，专业教育力量薄弱。三是业务培训力度不够。目前农村社会工作人才大都未接受过专门的、系统的培训，只能凭多年的工作经验和群众威信开展工作。

　　4、保障措施不落实，作用发挥不明显。一是工资待遇与工作任务失衡。农村社会工作人才工作在农村基层一线，其工资待遇低、难落实的现象依然存在。二是有心办事而“钱”不足的尴尬。由于财政转移支付有限，农村经济发展缓慢，难以提供强有力的经费支持和物质保障。三是奖惩与考核相脱钩。绩效考核机制不健全，奖惩不分明，导致部分农村社会工作人才责任心不强，荣誉感欠缺，直接影响了队伍的稳定性和积极性。

　　5、工作机制不完善，合力作用没形成。从外部环境看，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从内部环境看，人才的选拔、评价、使用机制没有建立健全。之所以出现这些问题，一方面，社会工作人才队伍建设尚未真正融入“大人才”工作格局，没有真正纳入当地经济社会发展总体规划。另一方面，各类农村社会工作机构都在行政管理的大框架下，自成体系，各自为战，缺乏统一领导、相互配合和密切协作。

　　三、工作对策和建议

　　全面加强农村社会工作人才队伍建设，是一项庞大的系统工程。必须在组织领导上给予重视、优惠政策上给予倾斜、物质条件上给予保障，按照专业化、职业化、制度化、法制化的要求，全面加强农村社会工作人才队伍建设。

　　（一）建立健全组织领导机制。把农村社会工作人才队伍建设纳入各级党委的重要议事日程，纳入当地农村经济社会发展的总体规划，纳入人才队伍建设规划的重要方面。进一步明确市、县、乡、村党组织书记第一责任人的职责，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，形成齐抓共管工作格局。要成立社会工作专门机构，配齐配强工作人员，实现有专门机构抓、专门人员管。同时，切实转变政府职能，进一步明确政府和社会组织“舵手”和“划桨”的关系，政府要在着力指导、制定规范、督促检查上下功夫，推动社会工作和政府工作相辅相成、共同发展。

　　（二）建立健全社会联动机制。坚持与农村综合改革衔接配套，在乡镇成立综合性社会服务机构（社会事务办公室），具体负责本地社会工作。对乡村养老院，要积极探索国家、集体、个人、合资合伙等多种形式并存的发展格局；探索建立乡村两级慈善超市，着力帮扶农村弱势群体。借鉴国际先进经验和成功模式，大力推行“政府购买服务”。对自发形成的一些专业协会、合作经济组织等，要加强正确引导，着力进行巩固完善和提高；对农村社会法制、养老保障、留守儿童管理和妇女权益维护等，可通过成立民间组织或建立各类基金，健全农村社会工作长效机制。同时，注重发挥村民议事会、民主理财小组、红白理事会等组织的作用，为农民群众提供专业化、个性化社会服务。

　　（三）建立健全公众参与机制。要强化舆论宣传，注重发挥新闻媒体的作用，深入宣传农村社会工作基本知识，宣传农村社会人才队伍建设的重大意义，宣传农村社会工作组织和个人的先进事迹。重点培养和发展一批“精英社工”，发挥他们的标杆、拉动、辐射作用。探索设立农村“社工日”，如关怀留守儿童日、妇女权益保障日、关怀孤寡老人日等，营造浓厚社会氛围。要引导公众参与，鼓励党政机关、事业单位干部和专业技术人员结合自身特长、兴趣爱好加入义工队伍。通过对口共建、“双结对”等形式，定期开展农村社会工作。通过成立爱心组织、设立“爱心基金”、 发展农村社会志愿者、投资兴办社会公益机构等方式，不断增加社会工作元素，健全完善社会工作体系。

　　（四）建立健全选拔使用机制。坚持德才兼备，注重素质能力、工作实绩和群众公论，真正把那些想干事、会干事、干成事且热衷社会工作的充实选拔到农村社会工作人才队伍中来。采取公开招考、市场招聘等形式，广开引才引智渠道，畅通各类社会工作人才到农村就业创业的“绿色通道”；逐步加大轮岗、交流力度，探索采取职务职级分离等办法，促进人才合理流动和综合开发。突出抓好素质能力提升，着力提高农村社会工作人才执行政策、服务发展、组织协调、工作创新“四种能力”。

　　（五）建立健全教育培养机制。一是科学确定学习内容。加强思想理论武装和实用技能培训，根据农村社会工作人才的不同特点和现实需要，本着“缺什么补什么”的原则，注重围绕农村改革发展抓学习，围绕联系服务群众抓学习，围绕履行社会工作职责抓学习。二是丰富学习教育形式。积极开辟学习教育的新途径，实施“一人一技”工程、“岗位素质提高”工程，采取挂职锻炼、外派交流等形式，培养一批学得快、用得上、养得起的农村社会工作人才。三是落实学习保障措施。按照分级分层分类培训原则，坚持条条为主、条块结合，逐步加大对农村社会工作人才培训的广度和密度。在高等院校、职业院校增设社会工作专业，开设社会工作课程，培养专门社会工作人才。学习教育情况，应作为评优选优、提拔使用的重要依据。

　　（六）建立健全激励评价机制。一要推行职业评价。切实贯彻落实人事部、民政部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，全面实施社会工作者职业水平评价制度。二要科学设置岗位。各级党政机关要加快职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作人才。重点围绕农村残疾人、五保户、刑释解教人员、精神病人、留守儿童管理等领域，科学合理地设置工作岗位。三要坚持激励引导。要真情关怀、真心爱护、真正重视农村社会工作人才，落实目标责任、政治荣誉、情感关怀、榜样带动和物质利益“五位一体”的激励办法，政治上，积极吸收农村社会工作人才中的先进分子加入党组织；在党代表、人大代表和政协委员中，适当提高农村社会工作人才比例。

　　（七）建立健全政策保障机制。一是完善制度体系。根据农村实际，建立包括职业资格、岗位培训、继续教育、从业规范、登记管理、人才选拔等在内的一系列制度，出台岗位开发与设置、人才使用与管理等一系列相关政策措施，探索设置合理的薪酬标准，真正体现农村社会工作人才的价值。二是加大经费投入。设立农村社会工作人才队伍建设专项经费，纳入财政预算，专款专用，并随着经济发展逐年递增。发挥县级财政的投入导向作用，形成县为主体、乡为带动的财政投入机制。加大农村转移支付力度，有效落实社会工作的人才待遇。各级安排的支持新农村建设的各项资金，都应把农村社会工作人才队伍建设作为重要的投入部分，予以重点保证。三是强化监督约束。制定队伍建设考核细则，纳入全市人才目标责任制考核体系，加强经常性的管理和监督。同时，围绕强化村务监督，有效落实农民群众知情权、参与权、监督权，群策群力，共同搞好农村社会工作人才队伍建设。

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