课程综合化的实现依赖于教育行政体制的变革，包括：教育行政法规的确立，教育行政职能的转换以及教育行政制度的改良，它们都属于政府的功能与职责范畴。在课程综合化的过程中，政府是一个外在于综合课程理论范畴的保障与支持系统，它不但能通过行政保障使课程综合化的实现有了更多的可行性，而且也通过制定国家的课程标准引导课程改革的方向。政府的综合主体作用主要体现在四个方面：

一、创设宽松的环境

其一，要具备一个良性的制度环境。政府需要具备一种宽容的态度和民主的精神，积极的看待变革，及时的转变机制。其二，要创造一个自由的、多元的文化环境。综合课程的文化品性对分科课程所生成的传统文化提出了挑战，政府必须发挥自身的文化判断与筛选功能，为课程综合化的施行创设相应的文化环境。其三，要提供一个丰富的资源环境。政府必须运用自身的权利，促使社会的各种机构密切配合学生的综合实践活动，必须动员各种社会力量为综合课程最终目的的实现提供尽可能多的资源保证。

二、理顺各级关系

在我国的综合课程研制过程中，课程的开发与实施主要集中在国家层面和学校层面，地方的决策功能形同虚设，而国家层面的决策由于功能的转型还没有有效实现，仍然没有摆脱划一性、模式化的窠臼，学校的课程开发活动也因缺乏理性认识和科学的操作程序，未能形成有鲜明特色的、具有生命活力的学校课程，这些都制约课程综合化的有效实现，迫切需要政府发挥自身的综合主体功能，理顺各种关系，为课程综合化的实现，创造一个有序的决策机制。

三、提供政策保障

由谁来参与综合课程的决策、设计、实施与评价，不同的主体在课程的动态运作中，享有怎样的权利、承担怎样的责任，他们之间如何协同合作，共同实现课程综合的目的；综合课程是怎样一种性质的课程，它与分科课程是怎样一种关系，这些都是政府在课程决策中必须正视的问题。

四、发挥指导职能

政府不再通过强制与划一的方式，规定课程的开发模式，而是利用自己的信息与资源优势为地方和学校的课程改革提供柔性的指导与建议。政府指导职能的发挥，必须以尊重课程理论专家、教师和学生的职能发挥的空间作为前提。