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①应明确国家性质与政府性质、政府职能的关系。国家性质决定了政府性质，也决定了政府职能及其实施方式，政府职能则直接体现政府性质、国家性质，体现统治阶级的意志和利益。②应明确履行政府职能的主体是政府。人大、法院、检察院等其他国家机关、党的机关（中共中央、地方党委、党支部等）及各民主党派机关、政协、社会团体、基层群众自治组织（居委会、村委会）等都不能行使政府职能，特别注意党不能代替政府来行使职能。