新一轮高校的招生考试制度改革，究竟该如何推进，美国的SAT考试给我们提供了可资借鉴的依据。事实上，SAT考试模式在中国的借鉴和推行，意味着我国传统的高考职能的转变，即由选拔向选择功能的过渡。高考不再以选拔最好的学生进最好的学校（注：所谓最好的学生，就是那些成绩最高的学生）为旨归，而意在通过考试使学校能够选择那些真正适合自己学校和专业学习的学生，使学生选择真正适合自己发展的学校和专业，充分凸显出高校和考生在高校招生考试过程中的主体地位，体现双向选择的精神。

高考职能的转变，是以国民经济水平的不断提高和高等教育资源的日渐充沛为前提的，反映了我国精英式的高等教育向大众化的高等教育过渡的历史进程。当然，这一历史进程在中国的实现不可能一蹴而就，而会因各地经济发达程度的差异呈现出一种时间上的先后承递关系。对于人均国民收入水平已经率先突破3000美元、高等学校又相对集中的上海而言，到2010年高校毛入学率将不限于全国15%的要求，而要达到50%的水平，这就意味着上海届时将实现高等教育普及化的超越。所以，在上海率先实现高考职能的转变，不仅是可行的，而且也是适时的。

与SAT考试相比，我们所推行的3+X或3+综改革实践还只能算是一种过渡形式。因为无论是X考试还是综合考试，仍然尚局限于对学生认知领域的考察，而SAT考试则要求涉及学生知、情、意等各个层面和领域。所以，要真正实现高考职能的转变，还必须借鉴SAT考试模式切实推进高考内容的改革。当然，考试内容的改革必须慎重，事先要做好扎实的研究工作，以确保其效度与信度。

除此之外，要真正实现高考职能的转变，凸显出高校和考生在高校招生考试过程中的主体地位，我们必须建构起一套高校自主招生、独立录取的多层次的招生考试制度和考生直接申报志愿制度，等等。

──建立考生志愿直接申报制度，实现考生与高校的直接沟通，让考生与所属高中脱钩。为了真正尊重和凸现高校与考生的主体选择权利与意愿，必须通过制度建设使高校和考生的自由恋爱真正成为一种现实的可能，在两者之间架起可以直接沟通的桥梁，桥梁的一头就是考生志愿的直接申报制度。首先，高校必须预先向社会公开其招生的范围与录取的标准供考生参考，凡合格的高中毕业生都可以根据高校公布的招生条件在全面衡量自身的条件与能力之后通过居住地向所中意的高校直接提出入学申请（考生所申请高校数目不限，但每次提出入学申请均需酌付一定金额的报名费），并接受申报高校的检核，而不是像以往那样需要通过招生机构这一环节提出志愿申请，由招生机构代为落实录取高校。这样，考生在申报过程中就与原来所属高中学校彻底脱钩，从而有助于帮助高中卸下沉重的追求升学率的包袱，积极探索素质教育的新路。

──转变高考职能，建构高校自主招生、独立录取的新体制。高校在收到考生的入学申请之后，根据其预先公布的录取标准对考生先行甄选，以剔除部分明显不合格的申请者，然后再委托专业性的民间考试机构对其他申请者组织考试。考虑到高校招生入学考试作为一种配置性考试的固有属性，我们要组织一支专门的队伍开展研究，经过试验与推广逐步取得广泛的社会认同后再适时地推出类似于美国SAT、ACT能力性向测试以替代目前的高考模式，以促成我国的高校招生考试真正实现由选拔向选择功能的逐步转变。

在这一过程中，我们要理清高校与招办、与政府的职能界限，逐步还政于高校，使高校在招生录取过程中的主体地位日益显现。对高校而言，首先应当拥有自主命题权。高校根据自身的要求可以对申请者自行组织专门的入学考试与面试，即使委托专业化的民间考试机构出面命题、组织联合考试或统一考试，其命题原则及试题难易程度也均由高校决定，而考试机构只负责接受指令具体操作。其次，高校理应拥有录取标准的自行决定权。各高校可以根据学校自身的学术声誉和专业特性向考生提出不同的入学要求与标准，而不受政府部门的干预。虽然，考试机构直接参与入学考试的具体实施，并由她向高校提供考生的实际考分，但仍不得参与高校录取标准的具体裁定。高校综合学生会考成绩、高考成绩、面试成绩、平时成绩与日常操行记录等材料，可自行决定其权重。另外，高校还应享有招生计划的自行决断权。

与此相对应，招生机构和政府部门则应尽快转变职能。招生机构要自觉地由原来的管理者转变为服务者，充分尊重高校的自主招生权利，搞好考试服务和考试研究工作。