蒋国华

面对教育产业化的成绩，英国人自己却很谦虚。他们说：英国高等教育的市场化并非是最好的，它不过是世界公共服务部门管理变革的一部分。其次，'市场化'这一术语应该可以有诸般不同的含义。重要的是应当记住，建立市场机制，并非等同于实行自由市场。其次是澳大利亚。澳大利亚的教育产业化之路有点特别。这个大洋州国家的高等教育大发展时期是1965－1975年，大学数量从7所增加到17所（90年代中又增至36所）。在此期间，大学的经费几乎都由政府大包大揽，对私人投资概不鼓励。当时，澳大利亚人相信，面向所有的人提供高等教育，以提高其'能力'，且不阿其经济状况，乃是政府的责任；并且还相信，政府是有能力做到这一点的。在这种信念指导下，即使是私立高校，其来自公共经费的比例也曾不断上升，政府不允许教会学校逐步解雇不合格教师。当时有一种说法，要仿照英国的办法，要把所有私立学校吸收到比较松散的公立学校体系之中。对那些被并入公立教育现代化框架内的私立教师学院和私企培训机构，也逐渐改为全额公共拨款。然而，执行上述政策的20年后，即到70年代未起，事情就开始起变化。一方面是高教规模还在进一步扩大，入学和在校人数不断增加；另一方面，则是政府的投入却没有同步增长。相反，政府教育投入占GDP的比例持续缓降，到80年代未已不到5％。于是，在80年代初，澳大利亚政府不得不决定，转而采用市场机制推动高教发展的政策，并作为更为广泛的澳大利亚公共部门改革计划的一部分。值得指出的是，这些教育市场化的原则和概念，诸如私有化、受益者付钱（user pays）、为顾客服务、竞争等，终于在1987年分别写进了联邦政府的政策文件，即绿皮书《高等教育：一份政策辩论报告》和白皮书《高等教育：一份政策报告》。至此，教育市场化--一项意义深远的改革终于浮出水面。他们的具体做法是：第一，大学开始收取学费，资料表明，从1997年起，澳大利亚大学学费已是在OECD国家中为最高。第二，政府鼓励私人资本投入教育，鼓励私立学校，至今，私立学校学生已占全国在校生的约30％。第三，从1987年起，把吸引海外留学生的全费教育市场作为其重要的出口产业（export industry），在此以前，比如，到1986年，全澳大利亚只有外国留学生500人，且全由政府按援助项目拨款支持，留学生不用付钱，因为接受留学生主要被看作是一种国际援助。正是在1987年的高等教育绿皮书中，澳教育部明确宣布：留学生全额付费将是教育经费增长挖潜的又一个重要来源。自1990年起，政府更是撤消了对留学生市场的管制，允许大学自行直接去招收留学生，自己定价和收费，且不会影响相应期间的政府拨款。第四，随着教育市场化的推行，从1983年－1993年间，政府给高等教育拨款在澳大利亚高教总经费中的比例，相应地由91％降到62％。事实上，直到如今，有关高等教育公私之辨在澳大利亚各界依然在进行。但主流派已经认定：为了实现大学更高的办学效率和适应性，公立高等教育的私有化和引入市场机制已经成为近10多年来澳大利亚高教政策的基本特征。此外，在日本、西班牙、荷兰、智利等国家，虽然各自国情不同，但自80年代后半期开始，这些国家都先后首先从高等教育打开缺口，突破了完全依靠国家拨款的局面，提出了面向市场或引入市场机制问题。比如日本，本来自二次世界大战后政府就一直坚持发展私立高等教育的政策，私立大学学生人数占全国在校大学生的比例，在1955年为59.7％，到1996年已上升到73.2％。

《全球教育展望》2001年第9期