沈晓敏

新中国建立后，我国教科书的编写和出版长期以来由一家出版社垄断。一期课改后，虽然实现了一纲多本，但仍然没有打破垄断局面。

教科书最好由出版社组织编写，这是因为，在图文并茂的多媒体教材层出不穷的信息时代，教科书已不是靠几位学科专家或教师关门写作而能编写成功的，而是需要动用各领域、多层面的人才，通过默契的协作才能制作完成的复杂而庞大的产品。这种产品的生产只有依靠出版社这样的企业运用其独特的经营管理体制和资源才能有效完成。这种企业本身还必须具有编写教科书的能力，而不仅仅是制作和出版。

但我国除了极少数出版社由于长期受到政府的扶植而拥有专门编写、制作以及研究教科书的人员外，很少有其他出版社在编写和出版教材的综合实力上与之匹敌。这种情况并不利于教科书的整体发展。为推动教科书内容与形式的多样化，提高我国教科书的编写和出版质量，当务之急是打破教科书在编写与出版、发行方面的垄断状况，要促成一批教科书专业出版企业的诞生和发展。为此，要让更多的教科书出版社自由参与编写和出版教科书，通过公平的竞争，来形成一批高水平的、具有专业水准的教科书出版企业。教科书编写者和发行者只有处在竞争中，只有实现教科书的多样化，才能促进教科书质量的真正提高。

不过，这种开放的编写和出版制度要有效发挥功能必须具备两个前提条件：第一，市场经济比较成熟、规范，必须由权威机构或部门建立一套公正的、民主的审查标准与严密的审查程序，否则在教科书出版社之间会发生不正当的恶性竞争。第二，出版社具有相当的编写和出版专业教科书的经验，包括拥有一批熟悉学科专业的编辑人员，才能保证编写教科书所需的长期而稳定的人员组成和持续作业。

由于上述两个条件尚未成熟，我国完全实行自由开放的教科书编写和出版制度还需要一定的时间。实行自由开放的教科书编写和发行制度，必须同时建立健全相应的体制和法规。

为此，我国可以首先采取一些过渡性措施，即先实行编写资格和出版资格的投标制度，通过政府的力量来聚集最优秀的人才，集中力量编写几套高质量的教科书，并鼓励师范院校和研究机构的专业人员与出版社共同协作编写。然后允许各家出版社与师范院校、科研机构以及个人自筹资金编写和出版教科书，从而逐步培养一批具有一定水准的教科书专业出版社。

《全球教育展望》2001年第9期