沈晓敏

在上述发达国家，教科书的编写和选用是开放和自由的，而教科书的认定或审定则相当严格。实施认定或审定的机构或部门及个人不能参与教科书的编写或选用工作，他们根据权威性的课程标准和认定（审定）条例对教科书的质量进行严格鉴定。

在这些国家，教科书的选用主体是地方教育行政部门或学校校长和教师。如果是地方教育行政部门来选择适用于本地区的教科书，负责选择教科书的负责人必须为选择合适的教科书而进行调研，广泛征求教师的意见。

比如，日本的教科书由国家根据国家颁布的课程标准进行审定，申请审定的所有教科书及其审定意见都向社会公开。为满足国民对教科书的关心，文部省自1991年度起就在教科书审定完之后公开审定结果，以接受公众的监督。1999年，文部省在全国开设8个公开会场，除了陈列申请审定的教科书外，还公开了审定意见的概要和不合格教科书的理由书等等。此外，文部省还广泛发放印有审定制度的意义和审定结果概要的小册子，并在文部省主页上提供相关信息。东京会场还自1999年起设置了常设展示厅。

在日本，都道府县和市町村的教育委员会按一定程序选定该地区公立学校使用的教科书，国立和私立学校由校长选定教科书。为选择公立小学和初中的教科书，都道府县教育委员会要听取市町村的意见，以市或郡为单位划分选用地区，地区内各市町村教育委员会再共同协商选用各学科最合适的教科书。

日本政府已认识到，教科书的选用工作，不仅需要拥有选择权的人凭籍高度的自觉性和责任心作出合理的选择，而且必须向以学生的监护人为代表的国民广泛开放。为此，文部省正在思考新的措施，保证教科书选择过程中监护人的意见得到充分重视、并将选择结果公布与众。

在上述国家，认定或审定意见以及教科书出版社的宣传对拥有选择权的人起很大作用，但由于教科书的种类很多，选择人仍可以在被认定或审定过的数种教科书中有较大的挑选余地，尽可能地挑选出符合本地区特点的教科书。为防止教科书出版社的恶性商业竞争，这些国家都制定了相应的法律、法规，来规范教科书市场。

《全球教育展望》2001年第9期