沈晓敏

比较上述诸国的教科书制度，可以发现发达国家的教科书制度与我国相比存在三大不同。

第一，欧美、日本和大洋洲等国的教科书都由多家民间出版社组织编写和发行，而我国基础教育的教科书主要由国家或地方政府干预编写和出版，并且少数出版社垄断教科书编写和出版；第二，欧美、日本和大洋洲等国的教科书至少在义务教育阶段免费使用，而我国的教科书全部是有偿使用。

第三，在欧美、日本和大洋洲等国，教科书的编写、认定（审定）和选用工作互相分离，并有严格的法规作保障，而我国的编、审、用工作至今还没有真正完全分离，相应的法规也没有建立。

在欧美、日本和大洋州国家，都存在众多专门出版教科书的民间出版社，教科书基本上都由民间教育出版社编写和发行。同时，除了少数国家允许学校自由选用教科书外，大多数国家的教科书都需通过政府部门或权威机构的审定或认定，然后经过地方教育部门或学校的严格比较和挑选才能进入课堂。因此，教科书出版社面临激烈的竞争，存在着强烈的危机意识。民间教科书出版社只有通过密切关注教育发展的潮流，积极研究和学习教育研究的新成果，不断提高教科书的编写和制作水平，改变教科书的面貌，才能在激烈的竞争中拥有生存之地。在美国，教科书出版社为了使自己的教科书能被更广泛地使用，他们在编写教科书时尽可能研究和参考许多州制定的课程标准。

这种教科书的编写制度造就了一批专门编写、制作和出版教科书的高水准的出版企业。这些出版企业在长期的竞争中积累了丰富的教科书编写和出版经验，形成了独特的编写和出版体制，能汇集相关学科的专业研究人员、教师、美术设计者、作家和编辑等等，在人力和物力以及组织运作体制上逐渐形成编写和出版高质量教科书的雄厚实力和独特风格。

这种制度还促使教科书出版社在竞争的同时，又为提高教科书的质量而携手合作。如，英国约100家教科书出版社联合成立了教育出版社协会，通过举办教科书展览等等，来推进教科书质量的提高。日本则有70家教科书出版社，联合成立了财团法人教科书研究中心，并附设了一个收藏世界各国教科书和教科书研究成果的图书馆。该中心近年来对世界各地教科书进行了全面的调查和比较研究，发表了大量有关教科书的研究成果。所有加入该中心的民间教科书出版社都共享该中心的资料和研究成果。

可以说这种让更多的出版社自由编写和出版教科书、然后由权威机构或部门对其进行严格认定或审定、最后由地方教育部门或学校自由筛选的制度能够促使出版社为提高教科书的质量而竞争，促进教科书在内容和形式上的多样化和不断更新，同时还推动了教科书的理论研究。

《全球教育展望》2001年第9期