沈晓敏

有关教科书的编写、发行、认定（审定）与供应，许多国家都建立了完备的制度。教科书制度是伴随公共教育制度的建立而形成的，是公共教育制度的一部分。政府通过干预教科书的发行、审定或供应，以保证公民在一定程度上平等地接受最基本的教育，并保证基础教育的水准。

在建立了公共教育制度的国家里，学校使用的教科书一般都是由专门的部问或机构根据国家或权威教育机构制定的教学大纲（或课程标准）以及学术研究成果，有计划地进行编写、出版和发行。而且它主要以活字印刷物的形式呈现。比起其他教材，教科书在一定程度上具有公共性、统一性和权威性。

一个国家的教科书制度虽然受该国的政治体制、经济发展水平以及教育观念和文化传统等等的制约，同时，各国又在互相学习中不断完善自身的教科书制度，通过完善合理的教科书制度来促进公共教育的发展。

英国、德国、法国、瑞典、芬兰、挪威、美国和加拿大等国，教科书都由民间出版社组织编写和发行。德国和挪威，教科书须经过州教育部的审定后才能使用；法国由各县的教科书认定委员会发布认定合格的教科书目录，学校根据该目录选择教材。美国和加拿大的大多数州是由州教育委员会公布认定合格的教科书目录，发放给各学校。

在俄罗斯，全联邦必修学科的教科书是由联邦教育部发行，而民族特色和区域特色表现较强的教科书则由地方或共和国教育部门发行。有些学科可以由出版社编写，经联邦教育部审定后发行。

英国、瑞典和芬兰没有任何审定或认定制度，民间教科书出版社根据国家课程标准、研究机构的课程研究成果或中等教育毕业资格考试的要目来考虑教科书的编写。选择教科书的权利在学校校长和教师手中。在英国，学校校长经过与教师的协商之后决定教科书的使用。小学校长的决定权较大，中学教科书的选用主要尊重任课教师特别是学科主任的意见。

《全球教育展望》2001年第9期