驻德国使馆教育处 唐伦亿 李国强 谭军

在过去的40年中，德国的教育联邦制一直被理解为合作式的“联邦制”。在这种体制下，人们追求的是“统一性”和“一致性”，只有在“一致通过”的前提下才能形成决议。这种教育体制是否适用于21世纪？德国是否需要全国统一的教育标准？联邦政府是否应拥有更大的教育自主权？如何实施教育改革？德国前总统赫尔佐克就此谈了自己的看法。

赫尔佐克认为统一的教育标准并非一定是好事。德国历史上几十种类型的文理中学被按照统一标准合并成了古代语言、近代语言、数理和音乐四大类，这项改革曾经被认为是成功的，但事实上，经过步伐统一的改革，很多原来存在的问题并没有得到真正解决，如：合并后，由于地区差别，小城镇不可能按要求设置四种类型的学校，而只能拥有其中某几种类型的文理中学，这样学生在转学方面仍然会遇到困难；尽管有统一规定的教学计划，但许多教师按照各校指定的教科书组织教学，各校之间存在很大不平衡；由于各州、各校的教育要求不同，造成学生成绩差异很大，这些问题都未能通过改革得到解决。

德国合作式教育联邦制有一个很大的弱点，就是非常不利于教育改革。某种程度上，是联邦制挡住了教育改革的路。在德国，若要对某些已被事实证明不再适时的规定进行修改的话，那么根据联邦制的原则必须得到每个联邦州的首肯，导致有些州因此放弃了势在必行的改革措施。

赫尔佐克认为，教育应是公众社会长久的关心热点，不应成为议会大选前各党派的竞选手段。教育改革应该对症下药，要从以下几个环节入手来提高学校的教育质量：

1.师资问题。教师的能力应该成为招聘教师的一个条件，而不是盲目地只按照考试成绩来录用教师。此外，师范生的培养要改变重理论轻实践的现象。还有，由于教师这一职业属于终身职业，因此强化教师进修显得尤为重要。

2.教学计划问题。教师的教学内容和教学强度都是通过教学计划制订的，而教学计划所规定的教学量往往超过学生的接受能力。要改变这一现状，必须制定切实可行的教学计划，单靠法律条文是不能解决问题的。

3.教学课时问题。教学课时表决定了最重要的教育资源即教学时间的分配，决定了教学计划的实施，因此，不对教学课时进行改革，教学计划的改革是毫无意义的。

4.教科书问题。教科书是教师组织课堂教学的依据，由各出版社获州文教部批准后出版，而学校则根据自身的情况选用某一种教材。事实上教材决定了有关专业的学习内容，因此，各校选用不同教材也就造成了各校教学水平的不同。

5.质量保证问题。学校虽然可以通过制订合理的教学计划、选用合适的教科书来保证教学活动的质量，但是评价权的分散影响了其最终的效果。因此保证教学质量更有效的方法是实行全国或至少是各联邦州统一的考试。这样，不仅学生和教师的成绩具有可比性，而且每个州的教育水平也有了相对客观的评比手段。然而，在德国只有少数的联邦州有勇气实行高中会考制度。

《中国教育报》2002年8月31日第4版