一、有关“权利”的三种界定

“权利”范畴有三个层次，即，权利、具有法律意义的权利和法律权利。权利的三个层次之间存在一种隶属关系，其程序是：权利具有法律意义的权利法律权利。高等教育管理体制的法制建设追求的是法律权利，而不仅限于哲学的、道德的、习惯的和“具有法律意义”的权利。

二、大学的法律权利

政府与大学之间的权利和义务的划分是高教管理法制化的关键和起点。教育管理体制主要包括投资体制、办学体制、招生体制、毕业生就业体制、领导管理体制、高校内部管理体制等子系统。显然，高等教育管理法制化是以这些子系统的法制化为内容的，而各子系统的法制化又是以它所对应的权利义务作为起点的。上述四项权利中，投资权利为基础，办学权利为核心，招生毕业权利为首位，管理权利为保障。彼此相互影响，互为依存，构架成为大学的权利体系。

三、国外大学的办学自主与政府的宏观控制

在西方大学中，大致可以将高教管理体制分为三种类型：中央集权型、地方分权型、中央地方合作型。其共同特点是：1．尊重大学自主权，高教管理侧重宏观。自主权包括：①在学校管理中抵制有碍学术自由的干预；②学校有自主分配经费的自由；③学校有聘用教职员并决定其工作条件的自由；④招生的自由；⑤课程设置的自由；⑥决定考试标准与方式的自由。教育行政限于宏观方面，如美国，政府限于制定高等教育发展规划、教育规章制度等。2．营建法制环境，保护大学的自主权利。政府、大学；中介机构权利三分，相互制衡。政府负责国家与教育以及大学与社会、社区等等宏观方面的矛盾调整；大学拥有自主办学的权利；中介机构负责对大学进行学术评价、办学评估。中介机构承担了沟通政府与大学关系的桥梁的角色，它既对大学起到了社会监督、质量保证的作用，也缓解了政府直接干预大学的压力。

高等教育管理法制化是一个过程。它包括三个环节，或称三个阶段：立法阶段、守法阶段、执法阶段。《教育法》、《高等教育法》的颁布实施，标志着高等教育管理进入了“守法”阶段。华中科技大学组织了一次“落实和扩大高等学校的办学自主权”的调查，调查中反映出在招生自主权、专业设置权、教学管理权方面，存在政府干预过多、过细的问题。解决这些问题，有的需要从观念上着手，有的需要在制度上完善。