学制的制定不是随意的，由于它属于上层建筑范畴，要受一定社会政治经济状况和生产力以及科学技术发展水平等多种因素制约，所以一个国家的学制往往都是根据下列诸方面因素进行综合研究制定的。

（一）依据一定社会的政治经济的要求

不同的学制，受不同社会政治经济性质制约。反映不同社会的‘政治经济要求。在阶级社会学制具有鲜明的阶级性。在封建社会，规定人们按照各自的社会地位进入不同等级的学校。这种等级学制，完全反映了封建地主阶级政治经济利益的要求。在资本主义社会，虽规定凡属公民只要交纳学费都可入学，但一些好学校却收费很高，从而限制了贫穷人家子弟入学。这种学制也是反映了资产阶级政治经济利益要求的。社会主义社会学制理所当然地要反映整个国家和全民族的政治经济利益的要求，为巩固社会主义政治经济制度服务。

（二）依据社会生产力发展水平和科技发展状况

学制内容不可能超越当时社会生产力发展水平和科技发展状况，因为它们直接影响学校教育的物质条件、规模大小、发展速度、普及程度、课程结构、专业设置等。学制的发展历史说明，学制是随着各国社会生产力和科技的不断发展而逐步发展完善的。

（三）依据年轻一代的身心发展规律

在人的一生中，从出生到成长为青年，经历了幼儿期、童年期、少年期、青年早期等不同年龄的发展阶段。这些相互联结的阶段各有其身心发展的特点。因此，在确定入学年龄、修业年限、学校分段和衔接时都要适合年轻一代的智力和体力发展水平。

（四）依据本国学制的历史沿革和吸取外国学制中有益因素

每个国家的学制，都有一个形成发展过程。新的学制总是在旧学制基础上发展而成，因此，制定学制必须研究本国学制的演变过程，继承发扬本国学制中有用部分；同时别国学制中如入学年龄、修业年限、学校阶段划分、教育结构、管理体制等，有些也可借鉴。