教育供求均衡是教育事业发展的一个关键性问题。在教育资源稀缺的条件下，如何合理配置教育资源，扩大教育供给，满足人们自身发展与社会经济发展的需要，成为我们亟待解决的重要问题。

现阶段，人们日益增长的教育需求、教育事业超常规的发展与现有的教育供给产生了愈加突出的矛盾，打破了以往的教育供求的相对均衡。我国教育供求失衡的深层次原因存在于经济、社会、教育体制中，而直接原因则是可配置的教育资源的多寡与合理与否。在科学技术革命蓬勃兴起的时代背景中，个体和社会对教育的需要具有无限性，而教育资源的供给取决于经济发展水平，以及由此决定的财政收支水平，所以，用于教育的资源总是有限的。因此，社会上各种各样的、旺盛的教育需求已超出了教育资源供给的可能，短期内教育供求的失衡不可避免。

解决我国教育供求矛盾，实现供求均衡有两种可供选择的途径：一是抑制广大人民群众的教育需求，二是扩大教育供给。这两种途径反映了教育发展的两种思路，具体讲，前者"以条件定发展"，后者"以需求促发展"。长期以来，面对教育资源的短缺，往往通过抑制教育需求来寻求教育供求的均衡，这就是众所周知的"以条件定发展"。随着社会主义市场经济体制的建立，以及我国居民生活水平的提高，来自社会和居民个人的教育需求日益增长是不以人们意志为转移的客观趋势，抑制需求好比"削足求履"，往往人为地限制了教育资源的开拓，结果是供求矛盾紧张，老百姓不满意，更为严重是有可能使我国与发达国家的"知识差距"进一步扩大。换一种思路，即立足于扩大教育供给而不是抑制需求，积极开拓教育内部和外部两类资源，以满足日益增长的教育需求。①这就要求进一步改革教育资源配置现状，以促进教育供求均衡。

理论上讲，应建立起一种教育的计划调节与市场调节良性融合的双重取向的改革战略。政府教育主管部门根据我国国情特征，通过政治、经济、法律等各种手段。对教育实行宏观调控与政策引导，变限制居民教育消费为鼓励和引导居民的教育消费，变政府办学为全社会办学。以此筹措开发教育资源，以需求为导向，使教育资源在总量和结构方面得以合理配置，从而调节教育总供给和总需求之间的不断趋于均衡。

实践中，合理配置教育资源是促进教育供求均衡的有效措施。具体措施有以下几方面。

1．社会总资源对教育投入的稳步增长有助于实现教育供求的总体均衡

我国教育投资主要是由国家、企业团体和个人（或家庭）教育支出所构成，上述各方又是教育投资的主要受益者，所以要增加教育供给，国家、企业团体和个人都负有义不容辞的责任。首先，增加国家对教育的投入是缓解供给短缺的关键所在。因为，国家集中的财政收入在国民收入分配中是居于主体地位的，它由政府掌握，可在全社会范围内重新分配，从而有可能投入教育领域，缓解教育供给不足的局面。此外，在社会主义市场经济体制下，教育不仅可以促进社会主义物质文明建设，而且可以促进社会主义精神文明建设和民主法制建设，因而，为了缓解教育投资严重短缺的局面，国家及各级政府应当千方百计地加大教育投入的力度；企业团体有责任增加对教育投入以缓解投资短缺的矛盾；个人及家庭也应为缓解教育供给不足的矛盾分担部分教育经费，主要限于非义务教育阶段。开辟多种渠道就能筹措更多教育资源，在一定程度上有助于缓解教育供求的矛盾。

2．教育资源合理配置于各级各类教育中有助于实现教育供求的局部均衡

第一，采取多种途径增加对义务教育的投资。义务教育是一种依照法律规定，由国家、社会、学校和家庭必须予以保障的国民教育。普及九年制义务教育是当前及今后一个时期我国教育发展的"重中之重"，国家及各级政府应加大对义务教育投资的力度，使每一个适龄儿童都能接受最起码的教育。这需要我们选择一种管理上相对集中的资源配置模式，要求义务教育所需资金的筹措与分配应由中央政府和地方政府共同负责，其中，中央政府及省市政府在整个义务教育投资的筹措与分配中应占有相当的份额，承担较多的责任，同时还要按实施义务教育的最低标准，负责向各地区实施义务教育的学校提供基本的教育经费。②这种模式，不仅可以适当消除、避免地区经济发展不平衡对义务教育普及的不利影响和制约，在全国范围内形成一个起码的平等接受义务教育的环境，而且可以在地方政府行为不太规范的情况下能比较有效地制约、纠正它们在筹措、分配教育经费上的不规范行为。为将其付诸实践，可采取以下措施：经济欠发达地区，特别是经济落后的农村地区，普及九年制义务教育的经费应主要由各级政府负责，力图扩大一般教育机会的供给。在"九五"期间中央政府陆续拨出39亿元作为义务教育专项拨款，加上地方配套资金，这项专项拨款将有100亿元。这一举措表明国家尤其是中央政府已充分考虑到贫困地区义务教育的发展。在经济发达地区，大中城市要适量征收学杂费，以缓解这些地区出现的不同程度教育经费紧张的局面。对进入重点中小学读书的学生，可按照优质优价原则普遍征收较高的学费，适当拉开重点与非重点学校在收费方面的差距，满足人们对高质量义务教育的需求。在具备相当的人力、财力的地区大力发展私立中小学，形成社会参与义务教育投资负担与补偿的局面。私立学校的出现能让家长多一种选择，满足其不同的教育需求，同时又能减轻政府兴办教育投资不足的压力，此外，还能促使私立学校之间，私立与公立学校之间的竞争，促进教育质量的提高。因此，我们应积极扶持并帮助私立学校发展。具体做法是：政府应对私立学校提供一定的财政补助，而且在初期阶段，政府可把一部分教学质量较高的学校改为私立学校以对社会产生吸引力，而后逐步减少对这些学校的拨款。这样做，既可避免义务教育学校乱收费，保障低收入家庭的权益；又可以把一部分社会闲散资金集中到教育领域，支持义务教育事业发展，而且便于政府对义务教育学校进行规范化管理。

第二，转变高级中等教育的投资模式和重点。在我国，高中阶段教育是介于九年制义务教育与高等教育之间的一种过渡，主要指普通高中教育和职业技术教育与培训这两大部分。普通高中教育的功能是为个人进一步接受高等教育作准备，职业技术教育的功能是为社会培养和输送中等层次的专门技术人才。高级中等教育的多重目标与功能要求其投资方式应实行较为分散和灵活多样的管理制度和政策。这种相对分散的管理模式要求教育投资的来源与分配运用分别由个人、企业和政府共同承担和决定，学校采？公立"、"私立"或混合的形式，并拥有相对独立的管理决策权；同时根据普高、职高、技校等的不同性质和特点，规定不同的个人收费标准和政府对学校补助的标准。现阶段，我国生产力发展水平还较低，为满足社会经济发展对人才的急需。理应采取这种模式适当扩大对职业技术教育的投资，使有限的资源培养出更多更好的能直接服务于各种经济活动的中等专门人才。主要措施有：①根据高中阶段教育内在属性──收益的归属与教育特点来确定政府、企业与个人对其投资职责与分工。目前，政府应把投资职责限制在对普通高中教育和一般性职业教育的投资上，同时承担起协调经济发达程度不同的各地区中等教育投资的责任，以促使各地区中等教育的均衡发展。

第三，以社会需求为导向，优化高等教育资源配置。高等教育作为一种相对终极性和专门性的教育活动，是为向社会培养和输送不同类型的高层次专门人才而直接服务的。正如舒尔茨所讲"高等教育这种人力资本投资是为了迎合由于经济增长而造成的需求"。因此，高等教育的资源配置必须以社会经济发展对各类高层次专门人才的需求为导向，以高等教育兼有公共产品与私人产品性质与特征为依据，再结合我国的具体现状，建立起以分类、分散管理模式为主，分散管理模式与集中管理模式相配套的新的高等教育资源配置机制。具体来讲：①政府仍应是高等教育投资的主要负担者。但它区别于过去政府对高等教育的投入在各高校间平均分配的做法，而是采取一"分类"区别投资管理的体制，即高等院校的创办与管理可由中央政府、地方政府、企业及私人分别承担进行。其中，中央政府主要管理并重点投资那些教学与科研力量雄厚，水平较高且在整个社会经济发展中具有举足轻重的院校，以保证这些代表着一个国家高等教育发展水平的重点院校能够健康稳定地发展；并保证国家和社会的一些特殊需要及重点需要能得到有效的满足。其他大多数院校，则由地方政府、公司企业及私人根据各地区的社会需要与可能分别进行投资与管理。②企业应负担部分高等教育经费。从利益获得原则出发，企业作为教育成果的主要摘取者和教育投资的主要受益者，理应参与高等教育投资。主要方式有：直接创办和管理高等院校，向学校提供捐赠，向学生提供资助及向学校提供研究、培训费用等。③个人也应成为高等教育投资的主要负担者之一。由于高等教育总体上可视为一种收益内在化？私人产品或服务"，而且这种服务能给学生带来一定的预期收入和各种非货币性满足，那么从权益与义务对等这一公平角度看，个人应负担部分高等教育投资。今后一段时间，在考虑到多数居民的投资意愿和投资能力前提下，适当提高高等教育的收费标准，在更大程度上满足居民接受高等教育的需求将是比较现实的选择。

3．教育资源使用效益的逐步提高是教育供求相对均衡的有力保障

增加教育投资为扩大教育供给，使教育供求趋于均衡奠定了坚实的物质基础，创造了可能性条件。而要使可能变为现实，就要挖掘教育资源的潜力，提高其使用效益。具体可采取以下措施：①完善教育投资的信息反馈系统。这要求加强学校与社会之间的横向联系，及时预测和研究市场所需人才的层次、类别和数量，从而选择教育投资的方向和重点。②教育领域引入竞争机制。社会主义市场经济条件下，优胜劣汰，适者生存的法则同样要求教育投资应在公平的基础上有所侧重，突出其经济效益。这就在一定范围内，质量高，效益好，适应市场需要的学校兼并办学效益差，低质量，无活力的学校，以减少有限经费的无效使用。③通过教学设备与设施专业化组合来提高资源利用率。具体做法是将部分教育教学设施和设备从原有教学部门和学校中分离出来，形成新的齐全的具有专业性的教学单位或机构。这些教学单位或机构专门从事特定内容的教学与实验活动，由相应的专业技术人员管理，课程由专业教师任教。⑤这种做法使各种教学设备，仪器和场地的负荷更为充分，利用率更高。

此外，积极引导适当的教育需求能从反方面促进教育供求均衡。以上诸多措施致力于优化教育资源配置，扩大教育供给，但供给要以需求为导向，因此形成适当的教育需求也很关键。这要求我们根据社会经济发展的实际需要确立合理的教育发展目标，勿贪多求快，正确处理教育投资需要与可能的关系。同时，要改变教育以外的各种错误刺激，别让人们把教育当作万能钥匙，进而适当减轻教育投资需求的膨胀，实现教育供求的相对均衡。