在我国，高中阶段教育是介于义务教育与高等教育之间的一种过渡，主要包括普通高中教育和中等职业技术教育（中等技术学校、中等师范学校和职业普通高中等）两大部分。我们这里所指的高中阶段教育供求包括普通高中教育机会的供求和中等职业技术学校教育机会的供求。

一、我国目前高中阶段教育供求失衡状况

1．普通高中教育供小于求，优质普通高中教育供求矛盾特别突出

长期以来，我国普通高中招生人数增长缓慢，近几年尽管普通高中招生人数增长较快，但随着初中入学人数高峰的到来，普通高中教育面临着较大的发展压力。据有关资料表明，我国普通高中招生人数与初中毕业生人数之比由1985年的25.8％增长到2000年的29.4％，远低于同期高等学校招生人数与普通高中毕业生人数之比的增长幅度，在1990～1995年期间甚至还有下降的趋势。2000年普通高中招生人数与初中毕业生人数之比为29.4％，而普通高等学校招生人数与普通高中毕业生人数之比为73.1％。所有这些充分说明了我国普通高中的招生数量远远不能满足初中毕业生的升学需求，不能适应我国高等教育大众化的发展趋势，它导致我国高等学校生源数量的枯竭和质量的下降。

普通高中教育供不应求一方面表现在普通高中教育供给数量不足，另一方面还表现在对优质普通高中教育需求特别突出。在这种优质普通高中教育供不应求的情况下，择校生不可避免地出现了。

“择校费”的出现，在某种程度上充分说明了我国现阶段优质普通高中教育资源的短缺，也充分说明了家长要求子女上优质普通高中的强烈愿望。但令人遗憾的是：择校生人数有限，仍然不能满足广大人民群众接受普通高中教育的需求，况且也不是所有的家庭都能够交得起这么高的“择校费”。

2．中等职业技术教育供大于求，学校难以完成招生任务

我国中等职业技术教育在1985-1998年间经历了一段良好的发展时期。1998年之后，中等职业技术教育由于教育质量和就业问题日益突出，其招生数量大幅度下滑，再加上普通高等学校连续几年扩招，使大量本无希望升入大学的初中毕业生增加了期望值，普通高中教育需求持续升温。原本处于弱势的中等职业技术学校，更是雪上加霜，普遍反映中等职业技术学校招生难，新生报到率低。

二、我国高中阶段教育供求失衡的原因分析

1．政府教育经费投入不足，教育投资结构不合理

在我国目前的教育结构中，普通高中教育成了制约我国教育发展的瓶颈，这是我国教育投资结构比例失调的结果。从我国教育经费在我国各级各类学校的支出结构来看，普通高中教育经费所占比例太低，不能适应我国现阶段教育发展的需要。

另外，从我国上个世纪80年代中期以来教育发展的重点来看，普通高中教育的投资一直没有受到应有的重视。1986～1998年，政府教育主管部门一直致力于普及九年义务教育；1999～2002年，政府教育主管部门的工作重心在高等教育的大规模扩招上，高等学校招生从1998年的108万人发展到2002年的280万人。我国教育发展的重心直接从义务教育阶段跳跃到了高等教育阶段，超越了普及高中阶段教育而直接迈入高等教育大众化阶段。它一方面降低了高等教育的质量，另一方面造成普通高中教育资源的供不应求。根据国外的经验，只有当普通高中教育普及率达到70％以上时，才能保证高等教育大众化的质量。由于我国教育发展过程中教育投资结构的不合理，导致了目前普通高中教育供不应求的局面。

2．没有真正形成政府、家庭和个人合理分担普通高中教育成本的投资体制

普通高中教育是一种典型的具有准公共产品属性的非义务教育，国家和个人是普通高中教育的主要受益者。我们应该按照谁受益谁出钱的原则，即不同的对象可以根据其受惠于学校教育的多少来承担学校教育的成本，合理确定政府和个人在普通高中教育投资中所应承担的责任和义务，建立起由政府、家庭和个人共同负担普通高中教育成本的来源机制。个人作为普通高中教育的主要受益者，其投资应该在普通高中教育投资中占有一定比重。然而在我国实际的普通高中教育投资体制中，政府承担了普通高中教育投资的绝大部分，学生个人只是承担了一小部分，个人投资比重偏低。这样既不利于我国普通高中教育经费的多渠道筹集，也使家庭个人由于承担教育成本比例偏低而导致对普通高中教育需求的急剧膨胀。

3．教育资源配置方式不合理，私立普通高中发展缓慢

教育资源的配置，是指教育资源的提供方式。教育资源的配置方式有两种：政府计划配置和市场机制配置。我国目前普通高中教育资源配置方式仍然是沿用计划经济条件下的政府计划配置方式。在这种政府提供的方式下，尽管其目的是确保社会整体效益的最大化，它能够迅速集中优势资源以确保普通高中教育这一准公共产品的提供，但它难以满足广大人民群众日益增长的接受普通高中教育特别是优质普通高中教育的需求，难以达到普通高中教育供求的均衡状态；而教育供求均衡是教育资源有效配置的标准之一，满足教育供求均衡的一个重要前提条件就是引入市场机制。市场可以调节教育资源的供求关系，缓解教育供求之间的矛盾，最终使教育供求处于均衡状况。

普通高中教育是一种典型的准公共产品，一方面具有较高的私人收益．另一方面又具有较高的社会收益，具有较强的正外部性，应采取政府计划配置和市场机制配置两者混合的教育资源配置方式。既要靠政府对教育资源的计划配置，加大政府对普通高中教育的投资力度，又要引入市场供求机制的资源配置方式，通过收取一定的学杂费，多渠道筹集教育资源。只有采用这两种方式有效配置普通高中教育资源，才能够在现有条件下扩大普通高中教育供给，满足广大人民群众对普通高中教育资源的巨大需求。

社会力量办学基本上是一种完全靠市场机制调节的教育资源配置方式的具体体现，它是对教育资源供求关系的另一种形式的修正，是在公立学校和私立学校完全独立的基础上对政府计划配置教育资源的一种补充形式。私立学校的产生主要来源于对公立学校的过度需求和有差异的需求。前者是指学生个人愿意进入公立学校但由于政府供给不足而被不情愿地排除在外不得不进入私立学校，后者是指学生个人对教育质量的有差异的需求而自愿进入高质量的私立学校。在我国目前的条件下，引入市场机制的教育资源配置方式，举办私立普通高中教育的客观条件已基本成熟。一方面由于公立普通高中教育资源的供给不足，导致部分学生进入私立普通高中接受教育的需求急剧膨胀；另一方面部分有经济实力的家庭为了追求有差异的优质普通高中教育而产生了对优质私立普通高中的巨大需求。因此，应该大力发展私立普通高中，满足有接受私立教育经济能力的部分学生家庭的过度教育需求和有差异的教育需求。它在引入市场机制配置教育资源的同时。也给公立学校树立了一个竞争对手，有利于公立学校办学质量的提高。但是在我国近几年执行的《社会力量办学条例》中，明文规定社会力量办学不能以营利为目的，教育投资者不能获取任何经济回报，这无疑挫伤了大部分想投资办学的人的积极性。这些因素都制约了私立普通高中的进一步发展。

4．学生对中等职业技术教育需求不足，而对普通高中教育需求速度膨胀

现有的中等职业技术学校在管理体制上存在着多头管理、条块分割的现象。各个部门、行业和各种类型的学校脱离自身实际需要，不顾自己的客观办学条件，盲目设置专业，导致专业结构重复设置，学校办学方向不明确，没有自己的特色专业和拳头专业，没有规模效应，这些问题必须尽快得以解决。

在高中阶段教育投资结构内部，普通高中学校和中等职业技术学校的投资比例也不尽合理。普通高中学校和中等职业技术学校的办学条件差距很大，中等职业技术学校教育教学质量得不到保证，加上专业设置不适应经济发展需要，学生毕业后就业无望，社会认同率很低，很少有初中毕业生愿意到中等职业技术学校就读。这就导致对普通高中教育需求的过分膨胀，而对中等职业技术学校需求较低；也导致中等职业技术学校得不到应有的重视，既不能有效扩大政府对中等职业技术学校的投资，也不能很好地吸引个人、家庭对中等职业技术学校教育的投资。实际上，我国一方面存在着普通高中教育供不应求的现象，另一方面在中等职业技术学校又存在着教育资源利用效率不高或浪费的现象。

三、解决我国高中阶段教育供求失衡的对策

1．增加政府对普通高中教育的投资，制定普通高中教育发展规划

普通高中教育资源供不应求的首要原因是我国经济发展水平低，政府对教育的投入太少。纵观世界各国，无一不是主要依靠政府的财政拨款来解决教育经费，若想通过其他渠道来弥补甚至替代这一主渠道，就会出现教育经费危机。普通高中教育虽然不是义务教育，但各地方政府仍有义不容辞的责任。发展普通高中教育，增加对普通高中教育的投入，应加大政府的责任，只有坚持政府承担发展普通高中教育的责任，才能在较短的时间内大幅度扩大优质教育资源。各级政府应当依法提高教育公共支出水平，扩大普通高中特别是优质普通高中教育资源的供给。同时，要根据《国务院关于基础教育改革和发展的决定》，制定各级政府普通高中教育发展规划，扩建和新建普通高中学校，扩大招生能力。现有的优质普通高中要积极进行改建扩建、校址置换、高初中分离、联合办学等多种形式的改革，以扩大普通高中教育的发展现模。

2．逐步取消“择校费”，建立由政府、企业、家庭和个人合理分担教育成本的高中阶段教育投资体制

普通高中学校收取高额“择校费”，在一定程度上弥补了公立学校教育经费的不足，扩大了优质普通高中教育资源的供给，在某种程度上还促进了学校之间的竞争。但是这种作用毕竟是有限的，它不能从根本上解决普通高中教育资源供不应求的问题，只是一个短时间内的应对措施，而且由于优质普通高中教育资源的拥挤福利性，受教育者之间的竞争必然是诽他性的，收取高额“择校费”势必造成学生受教育机会的不平等。因此，从长远来看，随着经济发展水平的提高，应该逐步取消普通高中“择校费”，并以收取学杂费作为扩大普通高中教育规模的手段。

普通高中教育属于典型的准公共产品，其个人收益率相对较高，对整个社会的外部正效应也较大，又是非义务教育，国家和家庭个人各出一部分教育费用也是合理的。因此我们应该建立以政府为主，由政府、家庭和个人合理分担普通高中教育成本的投资体制。对于中等职业技术教育来讲，由于企业在使用职业学校毕业生过程当中提高了企业产出，带来了较高利润，企业也应该分担一定比例的中等职业技术教育成本。家庭和个人分担教育成本的具体形式主要是缴纳学杂费，学杂费是为了补偿学生所接受的教育费用，但比例较低，不能满足我国目前普通高中教育发展的实际需求。因此，对普通高中教育要进一步加大学生和家庭分担教育成本的比例，提高学杂费，以25％～30％为宜。中等职业技术教育由于有较高的私人收益，学杂费所占比例可提高到40％～50％。

实行政府、企业、个人和家庭合理分担高中阶段教育成本，提高学杂费占教育成本的比重，无疑能够使教育经费得到增加。但在一定程度上也会影响到低收入家庭子女的受教育机会的公平。对此，我们可以采取助学贷款的办法来解决这个问题。我们可以把助学贷款的门槛由大学降低到普通高中，学生可以贷款上普通高中、上大学，毕业后再还贷款。

3．引入市场供求机制，推动高中阶段教育资源配置方式的改革，促进社会力量办学的进一步发展

我国目前教育资源配置基本上仍然是计划方式，即是由政府提供的教育资源配置方式、以现有财力来看，政府难以提供足够的普通高中教育资源。收取“择校费”实际上是政府为了修正优质普通高中教育资源供求严重不平衡，而对优质普通高个教育资源配置方式的有益探索。由于受钱数和人数的限制，收取的“择校费”对于庞大的教育经费需求来说只是杯水车薪，招收的择校生数量对目前日益膨胀的、具有强大支付能力的优质普通高中教育需求而言是远远不能满足的。普通高中择校收费只能是部分缓解供求矛盾，不能从根本上解决问题。优质普通高中教育资源的供求矛盾的解决，最终只能通过对教育资源配置方式的进一步调整，更多地引进市场提供，促进社会力量办学的发展，推进办学体制改革，初步形成以政府办学为主、各种社会力量参与的办学体制。

4．加强中等职业技术学校自身内部管理，改革劳动人事制度，增加初中年业生对中等职业技术教育的需求，缓解普通高中教育的供求矛盾

我们必须改革中等职业技术学校现有管理体制．依托办学水平高的示范学校，进行跨部门、跨行业合并，合理调整学校布局，改变目前中等职业技术学校多头办学、条块分割的现象。必须根据社会发展需要，合理设置专业结构，提高学生适应科技发展和经济结构变化的能力。必须适应形势需要，盘活现有教育资源，把一些招不到学生的中师和中专改办成普通高中，扩大普通高中招生规模，逐步提高普通高中在整个高中阶段的比例，缩减中等职业技术教育，但鼓励重点职业学校、特色专业扩大招生规模，优化高中阶段教育结构，促进普通高中教育与中等职业技术教育协调发展。

同时，必须进一步完善中等职业技术教育与普通高等教育、高等职业技术教育的衔接，允许中等职业技术学校学生进一步深造，打破中等职业技术教育与各类教育之间的种种界限，建立升学立交桥，使中等职业技术学校与普通高等学校、高等职业技术院校的升学渠道畅通。要改革劳动人事制度，推行就业准入制度和国家职业资格制度，保证新增劳动力的基本素质，加强职业教育与劳动就业的联系。这不仅有利于增加初中毕业生对中等职业技术教育的需求，还缓解了普通高中教育的供求矛盾。