美国90年代的教育改革既是80年代教育改革的继续与发展，也是在本世纪最后10年里面向21世纪的战略思考与规划。美国教育改革的目标与政策走向，集中体现在前总统布什于1991年4月18日签发的《美国2000年教育战略》和现任总统克林顿于1994年3月颁布的《美国2000年教育目标法》及1997年2月4日发表的国情咨文中。 　　

　　一、布什总统的教育改革 　　

　　1991年4月18日，由布什总统正式签发的主要由四部分策略和六项教育目标组成的纲领性教育文件--《美国2000年教育战略》，是一个综合全面和长期的计划。 　　

　　六项全国教育目标是：到2000年：（1）所有美国的儿童入学时乐意学习；（2）中学毕业率将至少提高到90%；（3）美国学生在四、八、十二年级毕业时，业已证明有能力在英语、数学、自然科学、历史和地理学科内容方面应付挑战，并对做有责任的公民，获取职业有充分的准备；（4）美国学生在自然科学和数学方面的成绩居世界首位；（5）每个成年美国人将能读书识字，并将掌握在全球经济中进行竞争的能力；（6）每所学校都成为安全、无毒品、有纪律的良好场所。 　　

　　四项策略是实现六项全国教育目标制订的。分别是：

　　（1）为今日的学生创立更好和更负责的学校。达到全部六项目标，特别是目标2、3、4，这包括制定新的五门核心课程世界标准、建立全美成绩测验体系、设立总统优异教育成就奖、成绩报告卡、择校、学校是改革场所、奖励教师等15项一揽子计划。

　　（2）为明日的学生创立新一代美国学校。达到全部六项目标，其措施包括：一是为设计新型的美国学校，将由各大公司集资兴办一系列研究与开发机构；二是创建打破现行学校模式的新型学校；三是按照六项目标的要求，采取有力措施创造"美国2000年社区"并创造条件建设一所"新美国学校"；四是各级领导加大投入，改造美国教育和创建新型学校；五是号召家长们促进"民办课业标准"、"全美成绩测验"和报告卡制度的实行，支持创建"新美国学校"，并在家里帮助孩子们完成课业，提高学业成绩。

　　（3）把美国变为一个全民皆学之邦。达到全部六项目特别是目标5，其措施包括：一是加强对昨日之学生、今日之劳动者的教育；二是以"世界课业标准"为基础，确定各行业工作技能和知识标准；三是创建企业和社区技能诊所，帮助职工提高技能和知识水平；四是扩大就业培训机会；五是召开一次大型会议，在全国范围内作出努力，提高成人教育项目、设施和机构的质量、使用效益，实现全民皆学。

　　（4）使社区成为可以进行学习的场所。达到全部六项目特别是目标1和6，其措施包括：一是让家长和教师鼓励儿童把更多的时间、更多的精力用在学习上，以达到更高的学业标准；二是鼓励家长每天为孩子读一些课外材料；三是提高儿童和社区教育计划的效果。 　　

　　由此可见，美国2000年的教育战略不仅是普通教育，同时也是成人教育改革的纲领性文件。它表明教育是终生事业，教育改革不只是职业教育工作者的事，每一个人都有一份责任，这也是教育改革的关键所在。 　　

　　二、克林顿总统执政以来的教育改革 　　

　　1993年1月，克林顿就任美国总统，他在继续坚持布什时代的教育改革之时，也在不断地推进新的教育改革。首先，他将布什的六项全国教育目标增至八项，增加了教师培训和家长参与两项新目标及八项目标的检测数据指数。其次，还增加了外语、艺术两门新核心课程及其他内容。这些内容于1994年3月获美国国会通过，成为正式法律--《美国2000年教育目标法》，该法得到了广泛的支持。随后，联邦政府还颁布了《改进美国学校法》、《学校与就业机会法》等一系列法律。这些立法都得到了国会预算的支持。此外，还在教育部成立了"教育研究改进办公室"，鼓励社会各界通力合作切实改进美国教育。 　　

　　1997年1月，克林顿连任美国总统为继续获得国会、州、地方政府和公众对教育改革的支持，他在当年2月4日的国情咨文中全面地阐述了教育问题，并指出：美国要在下一个世纪保持其在国际竞争中的地位，就必须建立世界一流的教育制度，培养一流的人才。因此，他把教育作为他第二任期里的头等大事，并提出了美国未来教育发展的三大目标及他为实现这三大目标而确定的十大行动纲领。 　　

　　这三大目标是：（1）每个8岁的儿童必须能读书；（2）每个12岁的少年必须懂计算机；（3）每个18岁的青年能进大学学习、每个成人能获得终身受教育的机会。十大行动纲领是：（1）制定国家教育标准；（2）一流的教师；（3）帮助儿童读书；（4）早期教育；（5）给予家长择校的权力；（6）校园文明；（7）更新校舍；（8）普及大学；（9）继续教育；（10）校园网络。 　　

　　概而言之，克林顿执政以来的教育改革措施是： 　　

　　1、在基础教育领域。

　　第一，制定全国教育标准和相应的考试制度，首先在阅读和数学两门课程中实行全国通考。这被认为是走向更高标准的关键起点。全教育标准主要是针对英语、数学、自然科学、外语、艺术、历史及地理等核心学科领域而制定的。标准内容包括：内容标准、作业标准和评价与测验标准，并能在全国范围内进行检验和评估。克林顿政府强调，要尽快结束自由升学制度，建立新的全国考试机制，通过测试让学生家长和教师了解达到优秀标准所必须的东西，确切了解学生是否掌握了能够在21世纪"知识经济"中获胜的知识，达到世界级优秀标准。

　　第二，针对美国8岁儿童中的40%不能独立阅读的事实，发起一场"美国读书"运动。计划雇用3万名新闻记者专家和一些指导教师，动员10万名大学生为儿童阅读提供支持；组建一支由百万指导教师组成的美国阅读特种部队，与教师、家长、图书管理员、教会组织、大学、社区、文化机构等一道共同帮助孩子成功阅读。

　　第三，为增强学校的竞争力，改革公立学校，在1998年的政府预算中将建立特许学校的经费增至1亿美元，计划到21世纪初建成3000的特许学校，吸纳学生30万人。另外，为了尽快改变目前学校教育设施及设备陈旧的状况，克林顿政府决定在今后四年内对地方拨款50亿美元，同时要求各州增加拨款200亿美元以改善学校建筑，并采取行动使每所中小学的教室和图书馆到2000年都进入信息网。 　　

　　2、在高等教育领域。重点解决因学费上涨而导致上大学难的问题，实现普及高等教育的目标。

　　第一，设立"希望奖学金"。政府为半工半读没有吸毒记录的大学一年级学生提供1500美元的资助。如果该校第一年的成绩平均在B以上，未染毒品，第二年仍可得相同数目的资助。由于这一资助足以支付二年制社区学院的费用，因此，1998年有420万学生据此免费接受了社区学院和四年制大学前二年的教育。

　　第二，实施"一万美元减税款"提案。这主要是为那些不适合"希望奖学金"和未选择"希望奖学金"的学生进入高等教育准备的学费和奖学金。从1999年开始，实施大学生在校学习期间，学生及其家庭均可申请减税额，每年最大减税额为一万美元。这一减税提案将使美国家庭在今年五年中节约170亿美元。该提案与"希望奖学金"在五年时间总共将给美国家庭提供360亿美元，这是美国历史上对高等教育最多的资助。这两项提案主要帮助中等收家庭的孩子完成高等教育。

　　第三，扩大佩尔助学金。主要是为了资助来自经济贫困家庭的大学生。在1998财政年度为400万学生提供约780万美元的资助，在今后五年提供400亿美元的资金。从1998年起，年薪最高限额将从2700美元增加到3000美元，同时对家庭收入在45000美元以下不能得到全额奖学金的学生，这一项目也能适应。1998财政年度，佩尔奖学金增加17亿美元，资金水平增加了25%以上，受益学生810万。此外，联邦政府还修改了"联邦家庭教育贷款"及"直接贷款"计划，降低贷款费用，以使学生有更多的钱交纳学费及其他费用。 　　

　　3、在师范教育领域。

　　第一，为适应培养21世纪人才的重任，增加教师培训投入，要通过有保障的不断进修来改进新老教师的知识水平和教学技能，从而帮助学生掌握核心领域的基础知识，达到学术标准。

　　第二，建立全国通用的中小学教师许可证制度，通过预算使10万多人成为熟练教师而获得全国许可证。同时，拨专款建立优秀教师奖励制度，鼓励有才华的青年和其他领域的从业人员从事教师工作。
　　

　　三、评价与总结

　　综观90年代的美国教育改革，从布什政府发布的《美国2000年教育战略》到克林顿政府的新教改方案，尽管不同阶段的方案，举措不同，然而就总体而言，90年代教育改革的基本思想及中心主题却具有明显的统一性和连续性。这表现为：（1）都以高质量为目标。两任政府确定学业标准、强化核心课程学习、注重师资培训，等等，无论采取何种措施其目的都是为了提高教育质量。"高质量"是不同政府教育改革的共同目标。（2）强调选择学校。布什认为给家长和学生教育选择权对改进学校是至关重要的。选择学校同样也是克林顿政府实现三大目标的十大行动纲领之一。它反映了美国90年代教育改革追求"效率"的价值取向。（3）师资问题。这也是两任政府共同关注的焦点。之所以如此，是因为教师是教育改革的中心，是决定教育改革成败的关键。 　　

　　由于教育的滞效性，目前我们还无法给90年代的美国教育改革下一个明确的结论，90年代美国的教育改革也未必能够取得美国政府和人民期望的效果；但90年代美国教育改革对教育质量的追求及其为国家发展而以长远、历史眼光对教育进行改革，制定教育长远发展战略规划的做法，尤其值得我们深思、借鉴。
　　

（作者单位：北京科技大学）

 

 

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