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在20世纪的国际关系和战争史上，许多重大事件都充满了神秘莫测的传奇色彩。其中，日本侵华史上著名的《田中奏折》事件，就是一个当时在国际上引起强烈震动而几十年来却仍然是扑朔迷离、难明真相的“历史公案”。
《田中奏折》的当事人田中义一是20世纪20年代中期日本政坛两大政党之一政友会的总裁，是一个狂热主张扩大侵华战争的军国主义者。1927年4月出任日本首相后，曾命侵华日军出兵山东，占领济南后屠杀了中国军民数千人，制造了著名的“济南惨案”。在田中义一担任首相期间，日本完成了侵华战争的基本策略。
1927年，田中义一担任首相不久，就主持召开了一个研究积极侵华政策的内阁会议——“东方会议”。“东方会议”开了11天，对当时中国的现状和日本侵占中国的步骤进行了详细的研究，最后田中以训示的方式发布了《对华政策纲领》。
“东方会议”的召开引起了全世界的注意。但由于这是一次极为机密的会议，田中在开会当日就再三叮咛与会者“务请牢记本会之内容是绝对机密”。因此，摸清“东方会议”的具体内容，成为美、欧和中国十分关注的一件事。
时隔不久，从日本又传出消息说田中义一在“东方会议”后，写了一道直呈天皇的秘密奏章——后人称之为田中奏折——这道奏章全面阐述了日本大陆政策的计划步骤，内容至为重要。就在美、苏、英等国情报机构千方百计打探“东方会议”和《田中奏折》详情时，中国南京出版的《时事月报》于1929年2月刊出了一条令世人震惊的新闻《惊心动魄之日本满蒙积极政策——田中义一上日皇之奏章》，公开披露了《田中奏折》的主要内容。奏折称：“欲征服支那，必先征服满蒙；欲征服世界，必先征服支那。倘支那完全被我国征服，其他如中亚细亚、小亚细亚、印度及南洋等地之民族，必畏我、敬我而降服于我，使世界知东亚细亚为我国之东疆，永不敢向我侵犯。”这道奏章还具体规划了日本侵华及其他地区的五个时期和基本战略，充分暴露出其征服中国是征服全世界总纲领第一步的野心。