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【材料一】：全俄苏维埃中央执行委员会于1921年3月21日颁布了《关于以实物税代替余粮收集法》。法令规定，每一农户的粮食税取决于它的土地数量、家庭人口、收成和财产状况。……所有农户在缴纳粮食税以后可以自由处理剩余的粮食，可以拿到市场自由买卖。全俄苏维埃中央执行委员会于1922年5月2日颁布《土地劳动使用法》，允许出租土地，期限一般定为三年。法令允许使用雇佣劳动力，但主人必须同雇工一起劳动。1925年11月，苏维埃政权发布的新的法令，放宽出租土地和雇佣劳动的条件。(1) 根据材料一归纳苏维埃政权在农村经济中采取了哪些措施？请分析指出这些措施的实质是什么？