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38．（共32分）党和政府历来十分重视农业、农村和农民问题。
材料一：温总理在2009年3月5日的《政府工作报告》中指出：“要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。”
（1）结合材料一，运用所学的经济学知识，分析说明保障农民的土地使用权、规范土地承包经营权流转对农民增收的意义以及严守18亿亩耕地红线不动摇的原因。（14分）