日本、美国的教育立法在国家宪法保障公民教育权利规定的前提下,在立法形成上,多采用基本法与普通法相结合的方式。 基本法是从宏观上制定以教育性质、体制、方针政策、目的和任务为主要内容的纲领性立法。 普通法是从微观上具体规定各类学校以及各专项任务的一般性立法,作为“母法”的基本法对普通法起着原则的指导作用,表现了纵向的立法关系,而各普通法间是横向的立法关系。 早在1985年和1993年,我国先后颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》和《中国教育改革和发展纲要》,在此基础上,于1995年制定颁布了我国历史上第一部作为基本法的中华人民共和国《教育法》。《教育法》是我国教育立法的根本大法,在“总则”中它确定了我国的教育方针,同时规定了发展社会主义教育必须坚持的一些原则。《教育法》在基本制度方面,规定了以学前教育、初等教育、中等教育、高等教育为主体的学校教育制度,九年义务教育制度,职业教育制度和成年教育制度,国家教育考试制度,学业证书制度,学位制度,教育辅导制度和教育评估制度,并规定扶持边远贫困地区和残疾人的教育事业。 确立这些基本制度,是从我国政治、经济、历史文化传统和社会发展的实际需要出发的,同时,也借鉴了当代各国的经验,这是《教育法》第一次在法律上突破了传统、封闭的单一学校的教育传统,为我国各级各类教育逐步做到相互衔接、融通和协调发展,从而形成以《教育法》为主体并包括《高等教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《教师法》以及《普通高等学校评估暂行规定》和“学位条例”等在内的教育法体系。 日本是公布纲领性“基本法”最早的国家,1947年公布了日本《教育基本法》。它包括教育方针、目的以及“机会均等”、“义务教育”、“男女通校”、“学校教育”、“社会教育”、“政治教育”和“宗教教育”等原则性的内容,并在这一原则指导下,制定了《学校教育法》、《社会教育法》以及大学、短期大学、研究生院和专修学校等设立标准及有关图书馆、博物馆等一系列的法律和法规。日本《教育基本法》是日本教育法的根本大法,它规定教育“必须以完成健全的人格为目标,期以培养和平国家与社会的创造者,热爱真理与正义,尊重个人价值,重视勤劳与责任,充满自立自主精神,并身心健康之国民为目的”,为实现这一目的又规定了教育“必须尊重学术自由,适应实际生活的需要,培养自我奋斗精神,互教互爱,群策群力,力求为创造和发展文化做出贡献。”在教育机会均等中,做出了所有国民都应有受教育的机会,“不能因人种、信仰、性别、社会身份、经济地位及门第而在教育上有所差别”的规定。 在美国,1958年公布了具有新教育指导原则和具有基本法性质的《国防教育法》。从1962—1967年间,先后陆续公布了《高等教育实施法》、《初、高等学校教育法》、《职业教育法》、《人才发展培养法》、《教育总则法》、《高等教育法》、《国防教育法》以及《职业教育发展法》等一系列法律。尤其是1991年4月美国总统发表了《美国2000年教育规划》,它是继《国防教育法》之后,又一教育新基本法的出现。
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