一、STW国家比较分析的维度 汉南等人认为,STW的国家比较应包括下述四个维度:(1)国家背景;(2)每个国家的教育或培训体系[1]的性质及其与劳动力市场之间的相互联系,以及对之产业影响的国家政策;(3)“学校到工作过渡”这一过程本身的结构;(4)过渡的结果,指过渡的“成功”与“失败”,以及不同青年群体之间这一过渡结果的差异。 (一)国家背景 其中主要包括下列因素: 1.人口因素。主要表现在人口的年龄结构以及青年占所有人口的比例方面。这些因素会影响青年进入劳动力市场和接受继续教育、高等教育的容易度。另外,家庭的经济条件好坏,会影响到父母支持子女从学校到工作过渡时间的长短。 2.生产体系。不同国家在生产体系的结构和组织方面差别很大。如美国、英国和部分南欧国家实行的自由市场经济模式,在企业间合作经济(industry-coordinated economies)的国家,如德国和多数北欧国家就不存在的;在群组合作经济(group-coordinated economies)的国家,如日本,也不存在。另外,经济发展阶段也是很重要的考虑因素。如边缘国家、新兴工业国家,与核心国家、工业成熟国家相比,在经济的性质上差别就很大,这是尤其要考虑的。这一分析的含义是,培训模式会根据经济模式的变化而变化。 3.劳动力市场结构。不同国家的劳动力市场也不一样,特别是在是否存在专门的青年劳动力市场上,以及是实施岗位劳动力市场(occupational labour market,简称OLM)还是内部劳动力市场(internal labour market,简称ILM)方面。OLM是指根据工作内容对岗位进行了明确划分的劳动力市场,这种划分在企业之间有高度的一致性,职员可在不同企业之间自由流动。与之相比,在ILM中,外部人员进入公司,首先只得就任于低级岗位,只有经过一段时期培训后才能进入高一级的职位。因此,高职位者免受了外部竞争。 4.工资确定(wage-setting)机制。在处理工资确定及其它企业关系问题上,不同国家判别也很大。有些国家,工资是由企业、工会、政府三方在国家层面上协商确定的;在另一些国家,工资则是在行业或企业个体层面上协商确定的。这些机制是由劳动力市场结构和国家政策框架所形成的。另外,在青年与成人的工资比之间不同国家差别也很大。 5.经济周期。青年的失业率会随经济周期的变化而变化。生产体系和劳动力市场结构也要受经济周期的影响。 6.决策机制。其差别主要表现在下述方面:是中央集权还是联邦制;雇主与工会在国家政策制定中的角色;国家干预教育、培训和劳动力市场的能力的大小。 (二)教育、培训及其与劳动力市场的关系 汉南等人认为,为了对不同国家的教育或培训体系进行比较,应区分出下列维度。 1.教育体系中课程、评价与证书的国家标准化程度。 2.学术教育与职业教育之间的差异、相应的分层程度及其之间的关系。不同国家的教育体系在下述方面差别很大:教育分流的年龄、不同教育之间允许流动的程度、每种教育机构是否有起支持作用、不同教育之间的差异。 3.教育或培训体系的弹性:不同教育(主要指学术教育与职业教育)之间流动的容易程度;再次接受教育或培训的可能性;能否允许学生自由选择。 4.教育或培训是学校本位的还是工作本位的;在教育或培训中,教育机构与雇主合作的程度与性质。 5.教育或培训体系的管理:学校在管理与教学方面自治的程度;私立与公立教育各自的相对重要程度;为不同层次教育或培训之间合作、协调所调协的机构;教育培训政策与就业政策之间整合的程度。 6.课程设置与内容:是强调普通教育还是专业教育,或具体技能的培训;政府、学校管理者、教师、雇主在课程设计中的角色;能否根据技术变化以及学生和雇主的需要改进课程。 7.教学:教学机构的差别;所采用的教学方法;是否允许选课,在什么年龄允许选课;鼓励全日制还是部分时间制;课程模块化程度以及是否采用学分制;远距离教学及其它革新的方法。 8.国家建立的培训计划:教育或培训计划的层次;这些计划整合到正规教育或培训体系中的程度;这些计划的目标。 9.资格证书结构:它们在进入继续教育和高等教育中的作用;受雇主认可的程度;不同教育或培训机构之间对彼此的证书认可的程度。 10.教育的“产出”:指某种资格证书、课程内容、工作技能的相对价值等。 (三)“过渡”过程 “过渡”过程本身存在许多维度,维度的不同会形成不同的“过渡”模式。 1.对“学校到工作过渡”过程的管理,包括:义务教育管理法规、教育与工作机构之间的交叉(overlap)、义务军事服务(compulsory military service)在STW中的作用。 2.过渡过程的结构:过渡时间的长短、过渡所包括的阶段和类型、学生离开学校时可获得的选择的范围和性质、教育或培训在促进学生在不同岗位之间流动所起的作用、不同岗位之间区分的程度。 3.过渡路径个别化或结构化程度,在促进个别化中机构所起的作用。 4.STW与其它过渡之间的关系,如离开父母、单独居住、结婚、做父母、迁居;社会心理变化,如认同感与独立感的发展。 (四)过渡的结果 学校到工作过渡的结果可从宏观和微观两个层面来测量。在宏观层面上,要考虑教育结果与整体经济成就之间的关系,特别是教育或培训在促进经济发展、提高收入水平以及满足技能需求中所起的作用。 在微观层面上,从经济的角度看包括以下方面:劳动力的积极求职、就业与失业、职业地位、教育或培训与工作岗位之间匹配的程度、工资与工资增长、就业安全、接受在职培训的可能性、职业流动、职业满意度。别的过渡结果包括:单独居住、建立家庭、迁居。 二、STW国家比较分析的框架 把以上维度进行组合,可以构建出STW过程的国家比较分析框架,然后便可利用这些框架对不同国家的STW过程进行定位,并对之进行比较。这里试举汉南等人建立的分析框架中的两例,以更好地说明这一过程。 1.教育或培训体系的两维比较分析框架 在这一分析框架中,选取了两个重要维度:教育或培训体系的差异及分层程度和教育或培训体系的国家标准化程度(关于这两个维度的内涵,在上一部分已有较为详细的描述)。按照这两个维度,对不同国家的教育或培训体系进行比较和定位,得到的结果如表一。 表一:教育或培训体系国家比较框架 教育或培训体系的差异及分层程度 高 中 低 教育或培训体系的 高 德国 英格兰 日本 中 西班牙 低 美国
|国家标准化程度
荷兰
法国
意大利
爱尔兰
苏格兰
加拿大
从表一可以看出,按照这个分析框架对不同国家教育和培训体系进行比较,可清楚地看出他们各自的特点及其相互关系。在这个框架中存在两个极端的国家,即德国和美国。德国在两个维度上都处于最高位置,而美国在两个维度上都处于最低位置。其它国家则处于两者之间。排除其它影响因素,把不同国家的“过渡结果”进行比较,便可清楚地得出哪种教育或培训模式更有利于学生从学校到工作的过渡,哪种模式不利于这一过渡,并且可以清楚地看出教育或培训的哪些维度在影响着STW过程。
2.教育或培训体系的三维比较分析框架
这个分析框架是在上一个分析框架的基础上增加了一个维度:学校──工作联系,从而形成了一个三维分析框架。这里把学校──工作联系这个维度根据学校与工作二者之间联系的紧密程度区分成了五个等级:(1)紧密联系。在培训过程中雇主与学校、培训者直接联系,并对教育要求达成一致意见;教育的内容与层次都与岗位需求达到很高的一致性;(2)线性联系。存在大量的岗位劳动力市场,教育和培训的要求非常具体并为学校所明确知道,但很少或几乎没有学校与雇主联合的培训;教育的内容、层次与工作岗位的要求之间的一致性程度也很高;(3)没有直接联系,但市场信号强、可靠且标准化。尽管雇主并不参与培训,但有提供市场信号的通行的职业资格证书,并在求职时为雇主采纳;教育内部的差异程度低,教育层次与岗位要求的一致性程度高,而教育内容与岗位要求的一致性程度低;(4)学校安置功能。通过学校就业指导服务,雇主直接到学校招聘雇员;(5)非直接联系且市场信号弱。小学和中学阶段教育没有标准化,且教育差别小,实施综合教育;大部分人进入高等教育,未能进高等教育的高中职业生或辍学生接受中学后培训的也不多;教育内容、层次与岗位要求之间的一致性程度都很低。
表二:教育或培训体系与劳动力市场之间的联系模式
教育或培训体系标准化的程度 | ||
学校-工作联系 | 高 | 低 |
教育或培训体系的差异程度 | ||
高——低 | 高——低 | |
( 1)紧密联系(双元制) | 德国 | |
( 2)线性联系 | 荷兰 | |
( 3)非直接联系,但市场信号强 | 英格兰 苏格兰法 国 爱尔兰 芬 兰 瑞 典 意大利 以色列 | 西班牙 |
( 4)学校安置 | 日本 | |
( 5)非直接联系且市场信号 | 弱 |
三、基于STW比较分析框架的理论假设
汉南等人这一研究的可贵之处在于,没有把他们的研究仅仅停留在建立STW的分析框架,而是进一步利用上述分析框架,综合已有的大量关于STW的研究成果,提出了一系列关于STW的理论假设。
(一)教育或培训体系的差异
1.义务后教育,特别是高等教育,在入学机会的不平等方面,教育体系差别大的国家比教育体系差别小的国家要高得多。
2.在很早进行分流的教育体系中,义务后教育或培训的入学率的性别差异也很大。
3.教育或培训体系差别很大的国家,教育或培训与工作要求之间的匹配程度也很高。无论是从整体水平看,还是从个体水平看都是如此。
4.在教育或培训体系差别小的国家,雇主通常更多地关注雇员的学历层次。如果这一体系中,课程和学历证书被标准化,那么雇主通常把考试成绩作为招聘的标准。
5.在教育体系差别小,中等教育入学率高的国家,高等教育的优势会大大降低其它非学术教育的价值。
(二)教育或培训体系的标准化
1.在标准化教育体系中,完成高中教育的人口比例越高,学历层次对就业的作用就越大,学历低和成绩差的学生就业也就更困难。
2.非工作本位的国家培训计划对就业机会不可能有大的影响,除非其培训结果被标准化并得到雇主的认可。
3.在标准化程度低,并且教育或培训体系与劳动力市场之间联系松散的国家,一些人际关系,如家庭、亲戚、朋友,在个体就业机会方面会扮演很重要的角色。这会加强就业的社会等级不平等和种族之间的不平等。
4.从政策层面看,在教育或培训体系与劳动力市场直接联系低,且市场信息弱的地区,加强职业指导和安置功能可能取得非常大的效果。在这方面,学校职业指导和国家就业部门能发挥很大作用。
(三)教育、培训与劳动力市场的联系
1.在模式3、4、5中(即非直接联系的模式中),通过给予职员在内部劳动力市场中流动的能力,工作经验或在职培训计划能发挥最大效能;而在模式1和2中(即紧密联系和线性联系的模式中),除非这种培训能使职员重新回到能授予雇主认可的证书的主流培训体系中去,否则,这种培训是无效的。
2.在模式3、4、5中,其政策更强调课程适应性,更强调一般能力(或称关键能力、核心能力)。但在使这些证书得到劳动力市场的认可时会存在许多困难,雇主更看重的是等级。
3.在产业结构调整和技术革新时期,教育或培训体系的内容与职业要求的匹配程度会降低,即使是模式1和2中也是如此。因此,考虑技术和技能要求的变化,强调课程的适应性的政策可能对模式1和2的影响更大。
(四)国家背景
1.在“过渡”时期,职前教育或培训的延长会提高家庭对青年支持的重要性。许多国家对青年支持的降低或能提高教育成本,因而提高接受教育或培训的社会等级差异。需要有成功的政策干预来弥补。
2.存在家族经济的地区,上述模式会被打破,因为那些获得低级职业资格证书的青年会在家族产业中获得他们的第一个职位。以色列就存在这种情况。
3.劳动力市场对成绩优秀者的低回报率会对学生的学习动机产生负面影响。
4.根据青年是进入地方的、地区的、国家的还是国际的劳动力市场的不同,教育或培训证书对青年成功地获得工作的重要性也不同。劳动力市场越地方化,人际关系在寻找工作的过程中的重要性越高,教育或培训证书的相对重要性就降低。这一效应在不同教育体系中也存在差异,如模式1和2的国家就不太会存在这种情况。
5.成功进入国家或国际劳动力市场的可能性高度依赖于证书的等级,以及证书在不同国家的通用性。
四、西方STW比较分析框架的意义
笔者认为,汉南等人的STW比较分析框架具有重大意义。
1.首先体现在比较职业教育研究方法方面。在以往的比较职业教育研究中,尽管我们也对不同国家的职业教育进行了比较,但是对于比什么、如何比这些问题,我们一直没有一个很明确的分析框架,使得这种比较研究多少带有盲目性、随意性。而汉南等人的这个理论,成功地构建了一个STW的分析框架,并利用这一框架成功地对许多国家的STW过程进行了比较,并取得了出色成果。这使我们深深地体会到了比较分析框架对规范的比较职业教育研究的重要性。
2.这一框架对职业教育理论本身的构建也具有重大意义。如上所述,汉南等人最后得出他们关于STW的一系列理论假设,既不是通过思辩,也不是通过实验研究,而是运用他们提出的比较分析框架,以一些有代表性的国家为样本,通过大量的统计分析得出的。这种通过国际比较来揭示职业教育普遍规律的方法,值得我们借鉴。
3.汉南等人提出的这些关于STW的理论假设本身无疑也有重大意义。其中揭示了许多新的职业教育规律,如教育体系的内部差异程度、教育体系的标准化程度对STW过程的影响;职业教育与劳动力市场之间的互动及其对STW过程的影响等,大大丰富了职业教育理论体系。从实践层面看,目前我国职业教育体系正处于模式转换的关键时期,未来我国职业教育该如何发展?汉南等人的这些理论无疑对我们思考这一问题也有重大启示。
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