面对全球化社会和文化挑战,教育能够发挥什么作用呢?我认为教育能够发挥三个作用:第一,它能够保证普及基础教育。在这里,基础教育的定义是广义的;第二,教育可以更加重视建立和加强现有的本地主义和区域主义,以此来应对全球化的挑战,当然,这并不是指与全球化进行激烈的对抗;第三,教育可以减少和改善全球化对教育系统的一些负面的影响。
在第一个情况下,正如2000年在塞内加尔的达喀尔召开的世界教育论坛上所提出的那样。中国教育部也参加了此次会议,各国政府必须按照达喀尔行动框架的要求,在2015年以前,保证所有的孩子得到高质量的基础教育。这就意味着教育体制以及学校和附近的社区必须有意识地、明确地找回那些失学的孩子,而不仅满足于只为在校的学生提供受教育的机会。学校和社区必须寻找回来那些贫穷、少数民族和偏远地区的孩子、童工,有特殊需要和残疾的孩子,受到艾滋病感染的孩子,以及在许多国家占失学儿童总数比例最大的女童。学校必须采取措施把这些孩子带人课堂或在校外提供相应的教育计划,直到他们至少能得到高质量的基础教育。我们这里要祝贺中国在过去十多年来取得的普及基础教育的成功。但是,在中国仍有1%~1.5%的适龄儿童失学,这就意味还有几十万的儿童尚未得到基本的教育,而这些儿童通常是全球化过程中的重要受害者。因此,还必须不断努力,把这些儿童纳入到教育体系。同时,基础教育的基本组成部分也需要重新界定,以迎接全球化所带来的经济、社会和文化的挑战。十年、二十年前的基础教育定义已经不再适应目前的形势。教育必须保证学生不仅掌握算术、使用母语和全国通用的语言进行阅读和书写,而且作为全球的公民,必须首先有能力在以知识为基础的学习的社会和多元文化的世界中生存和发展;他们也应该具有与人沟通的能力,能够将自己融人信息革命的过程当中,并且缩小数字鸿沟,防止他们被进一步边缘化;他们还应该有身体力行的能力,这样可以增强他们的适应性,创造新的机会,以便能够在迅速变化的社会的经济的氛围中工作。除此之外,他们还应有能力保存自己的文化,寻找和加强自身的文化身份,开发新的能力,扩大创造性的潜能;他们还应该具备终身学习的能力,以便能在未来知识社会中继续学习并为其做出贡献。
我认为教育的第二个作用就是加强全球以及地区对全球化的反应能力。在国家政策和计划的支持下,在学校和社区的层面上,儿童能够也应该有机会通过母语获得最基本的识字能力。这样,他们不仅能强化自身的文化身份,也能够更好地掌握全国通用的语言。还应该帮助他们了解,只有培养和发展而不是压制和忽视他们自己的传统和信仰,才能够强化而不是弱化他们的国家身份。从地区和国家的角度来说,像东盟(中国是它的一个联系会员)和东南亚教育部长组织这些机构,我们可以通过合作共同努力建立一个更强的地区性身份和共同战线,以便能够在全球化进程当中做出更好的反应。
教育的第三个作用,也是副部长先生今天早上曾经说过的,就是要为全球化对教育体制所产生的不利的作用实行人性化的转化。我认为,现在人们已经开始注意到了这些不利的影响,并且通过下列趋势反映出来。在许多国家,教育私有化的趋势正在加强。通常这是以私立高等教育机构不断涌现为标志的。慢慢地,这种趋势也扩展到了低层次教育,形成一种二级的情况,即公共学校的教学水平较差,而私立学校教学水平较高。教育私有化有时会产生一些或许有害的影响,如在实行私有化的过程当中,会出现一种教育特许经营的形式,也就是通过建立海外公司的形式,把标准化的教育模式逐渐延伸到其他国家,从而影响到这个国家所固有的本地的、土著的教育模式。同样,如果只是把金融方面的责任转到较低的层次上,教育的进一步简政放权有时也会带来不利的影响。也就是说,它会导致较低层次的教育机构负担更多的财务支出,而不能对教育的整个进程和内容进行真正的控制。还有可能造成负面影响的是落后的、发展缓慢的教育体制不具备今后进一步应对不断变化的当地及全球劳动力市场的应变的能力。还有可能造成的负面影响是标准化。通过教学大纲的一体化、教师培训资料的共享和课堂教学材料的分享,以及整个教育的质量、评估、认证和责任方面的标准化系统的发展等活动,教育的内容、方法及评估方式过分标准化、统一化。当然,这种发展本身并不一定是不好的,但它的确给当地或整个国家教育体制的发展带来了挑战。最后,还有一个潜在的不利影响就是新的信息和通讯技术在教育中起着越来越重要的作用,无论是在学校之内、学校之间,甚至在国家之间都是如此。有时候,这种发展会对那些处于数字鸿沟不利的那边的学生和社会成员造成不利的影响。
在这种情况下,教育者的作用就是要努力对这种潜在的不利影响实行人性化的转化。首先,他们应该认识到这些不利影响的存在,认真分析他们对于不同群体所产生的不同影响。比如,分阶层或是分民族来进行分析,最后采取措施消除这些不利影响。为此,政府和教育部应该做好几项工作。我认为,他们应该像中国这样,重申他们对所有人进行全民教育的承诺,而不应该把这项任务完全交给私营企业界。应该避免采取双重质量教育的方式,也就是说,避免私立中、小学校的教学质量较高,而公立学校的教学质量较差这种情况出现。政府和教育部应该促进权力的下放,以保证当地社区可以充分、真实地参与教育管理。政府和教育部还应不断培养学生新的能力以及与终身学习和生活相关的技能,这些技能不是狭义地针对易过时的工作而设立的,而是那种能够适应全球化世界出现的新机会、就业形式和竞争的技能。政府和教育部还要继续促进整个教育的内容、方法的多样化,确保统一化和标准化不会导致知识的一体化,不会有损于当地传统或土著知识的发展,也不能简单地将那些没有达到等级的学校或体制排除在外。最后,政府和教育部还应该努力缩小数字化鸿沟,并确保新的信息及通讯技术可以用来尽可能地满足人们受教育的权利和缩小质量不平等的现象,而不会像经常出现的那样,进一步加剧不平等的状况。最重要的是,政府应该继续坚持国家教育体制的独立性,教育体制应当迅速根据当地的需要和情况做出反应,一定要尽力阻止采取意识形态全球化的一揽子做法,避免对学校的一些基础教育的模式和国内的政策、当地的做法产生不利的影响。良好的教育传统的目标应是开发人类的潜力,从而形成完整的人格,而不能为简单的工业方面的竞争或劳动力的竞争所取代。
联合国教科文组织在全球化的过程当中发挥着怎样的作用呢?为了研究全球化的过程在何种程度上能够被真正人性化,我们一直努力建立一种可供选择的全球化的对话机制,在那些受到全球化影响最深的人群中建立起文化和沟通的桥梁,保护受到全球化威胁的文化遗产,将那些没有能力参与整个全球化进程的人群包容进来。这项工作决非易事,而是非常艰巨的任务。因此,我希望在一些像今天这样高水平的论坛上能够对全球化相关的问题进行深入讨论,以帮助联合国教科文组织以及在座的各位在今后能够更好地理解这项任务,最后取得更大成功。感谢大家!
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