蒋国华 从高等教育来说,美国早已是一个拥有发展完善的教育市场的国家。随着60年代追求平等的教育改革被70年末追求卓越的教育改革所取代,市场的触角便开始伸近了公立学校。突破口就是择校。1986年,一份题为《决策之时》全国州长协会研究报告,首先重新挑起了可能会引起政治纷争的有关家长为孩子选择学校的问题。该报告称:家长择校的基础理念在于,学校无论公立私立都应到教育市场上去自由地为学生而竞争,而家长则按市场来决定他们的孩子去上那所学校。理论上说,择校会在为孩子教育方面给家长以更多的推动和责任,同时,又会通过竞争有利于学校的改进,择校计划受到里根总统及随后布什总统的支持。1988年4月,明尼苏达成为立法实施择校计划的第一州。1990年,美国著名教育学者查布(John E·Chubb)和莫伊(Terry M·Moe)就择校等教育改革出版专著《政治、市场和美国学校》,并指出,择校的基础正是一个开放的学校管理的市场体系。90年代以来的教育券、磁力学校(Magnet school)、特许学校、特许专营权,乃至赢利教育等等出现,无一不是说明教育市场化在美国进入最难进入的公立学校体系正在取得进展。必须指出,美国这些教育产业化或教育市场化的运作方式所以能深入到公立学校,均是经相应州立法批准的,所以,显然不能认为那里没有有关教育产业化和教育市场化的政策,而只是美国的教育由各州立法管辖,没有全国统一的管理法规而已。对中国教育工作者最感到吃惊的是,美国正在悄然出现的赢利教育(for-profit education),赵中建教授认为,这里所说的营利教育、营利学校不是指传统的私立学校或教会学校,而是指由营利性的私营公司管理的公立学校及其教育,在这些学校中就读的学生应该享受其他公立学校享受的待遇。这是美园90年代教育改革中出现的一种新的学校管理形式,具体称作公立学校私营管理。其实,不仅一般的公立学校被私营公司经营,有相当一部分特许学校中,同样也有赢利公司管理的。比如,在西密歇根地区,在15所特许学校中,就有11所被称作赢利特许学校(for-profit Charter school)。资料表明,自90年代以来,在美国已出现不少专门从事赢利教育产业(for-profit education industry)的投资公司。比较知名的有梅里尔·林奇公司(Merrill Lynch co.),教育风险投资公司(EduVentures LLC)和知识宇宙公司(Knowledge Universe)等。林奇公司教育产业收入在1998年达到700亿美元,估计2001年将达到1000亿美元;教育风险投资公司教育产业收入在1998年达到820亿美元,比上年增长25%,预计2000年可达1230亿美元;知识宇宙公司创办二年,1998年教育产业收入超过10亿美元,美国著名股市分析专家称,该公司市值已比初创时增长了8倍,达到40亿-60亿美元。这些教育公司都对赢利教育产业满怀信心这是因为据知识宇宙公司估计,美国K-12教育经费占全美国7000多亿美元教育总经费的一半,主要挑战是大举进入到K-12教育之中去,而林奇公司在1999年4月出版的《教育之书》这份研究报告中称,美国赢利教育产业在1998年已掌握了约700亿美元的增长经费,显然已占到全国7000亿元教育总经费的10%。该公司还预测,到2001年将掌握1000亿美元,即将占到全国教育总经费的14%。教育市场机制在美国大学里不仅强大,而且可说是源远流长,可以上溯到17、18世纪美国首批大学创建时期。美国高教研究专家指出,如今美国大学里市场运作的几乎每一种方式,大抵都可以从首批大学早期运作中找到影子。 《全球教育展望》2001年第9期
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