沈晓敏 义务教育阶段采用教科书元偿使用(包括元偿发放或元偿借用)制度是真正实现教育义务化、平等化的标志。这是各国公共教育制度所追求的理想。 教科书无偿使用制度不仅符合了义务教育的理想,而且有利于提高教科书的编写和出版质量。 在实行教科书元偿借用制度的美国,教科书大都编得非常厚重,内容写得丰富、详实,这显然需要很大成本。但由于教科书出借给学生,一本教科书可连续多年被不同学生使用,所以高成本的教科书既不给受教育者造成负担;也不给政府带来财政上的压力。反过来说,由于采用了无偿借用制度,教科书出版社就有可能以较高的投入来编写和制作高质量、大容量的教科书。 在实行教科书无偿发放制度的日本,教科书的费用由中央政府和地方政府共同承担(当然政府支付的费用主要来自于国民的税收)。在限定教科书的价格时,政府不必考虑受教育者的经济负担问题,而只要考虑政府的财政状况即可。同无偿出惜制度相比,无偿发放制度对政府来说是一个不小的经济负担。因此,在日本,教科书的规格受到政府的制约,不可能象美国教科书那样有庞大的容量和牢固的装订。 日本采用教科书无偿发放制度,与日本的文化教育传统有关。如同日本教科书研究中心在其研究报告中所分析的那样,按照日本的风俗,教科书不仅仅在学校而且也要在家里使用,教科书必然要往返于学校与家庭之间。所以,在日本,教科书必须人手一册,并实行轻量化和分册化,以便学生每天携带。如果采用无偿借用制度的话,学生就不能把教科书带回家,更不能在教科书上书写任何字,这样每个学生使用教科书的效率就有可能大大降低。 《全球教育展望》2001年第9期
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