各位代表：

现在，我代表滦县人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

二○○八年工作回顾

2008年，我院在县委的正确领导下，在县人大和市中院的监督指导下，在县政府、县政协和社会各界的支持帮助下，以科学发展观统领工作全局，

坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，进一步解放思想、强化服务、与时俱进、开拓创新，为我县经济社会健康发展提供了有力的司法支撑和优质的法律服务。共受理案件3948件，审、执结3917件，结案率达到99.21%，解决涉案标的额3.9亿元，为当事人挽回经济损失2.75亿元。

一、以服务我县重点项目建设为目标，狠抓服务中心不放松

2008年，我院本着“县委的中心工作就是法院的工作中心，县委的重点工作就是法院的工作重点”理念，找准审判工作的着力点和切入点，为我县经济发展、社会和谐提供更加有力的法律保障和法律服务。我县司家营循环经济园区建设、建华园建设工程和自来水厂建设工程的三个大项目建设，征地工作都已超过三年。对此，我院站在贯彻落实科学发展观、全力破解制约发展瓶颈问题的高度，分别于去年3月、5月、9月三次采取大规模执行行动，共动用车辆350余辆，参与执行人员1900余人，全部圆满完成工作任务，强制收回了建设土地。对此，各级领导和社会各界都给予高度评价。针对全球性金融危机，我院科学应对，积极服务，拟定并落实了各项具体措施保护企业和金融机构正常经营，并大胆地闯，大胆地试，打破常规，本着简捷、快速、高效的原则，依法向130个贷款户下达支付令，限其履行还贷义务，标的总额460万元，有力地维护了金融秩序安全。为解决农村信用社呆滞帐增多问题，我院充分发挥司法职能，共审结案件70件，执结案件20件，收回不良贷款600万元。为实现水资源的合理利用，于2008年4月成立了水政法庭，依法执行和协助水政部门共收回水资源费1100多万元，规范了水资源使用。为贯彻好我国计划生育基本国策，成立了计生执行庭，立案执行和帮助各镇征收社会抚养费1200余万元。积极参加“节能减排”攻坚战，为提高人民群众的幸福指数做出了积极贡献。

二、以营造良好社会治安环境为目标，狠抓刑事审判不放松

2008年，我院以高度的政治责任感，依法严厉打击各类刑事犯罪。全年共受理刑事案件159件，审结159件，对242名被告人处以刑罚。一方面，坚持把刑事审判工作提高到保奥运安全的高度来认识和开展，把严重暴力犯罪和“两抢”、盗窃等多发性犯罪、扰乱社会治安、寻衅滋事等社会影响较大的犯罪以及各类经济犯罪行为作为打击重点，坚决顶格判处，从严打击。全年共对12名犯罪分子处以十年以上有期徒刑，对20名犯罪分子判处五年以上十年以下有期徒刑。另一方面，为减少社会对立面，确保社会稳定，认真把握宽严相济刑事政策，对社会危害不大、犯罪情节轻微和少年犯罪分子判决了缓刑、管制等刑罚。积极参加社会治安综合治理，召开公判大会3次，上法制教育课5次，并通过电视、报刊等新闻媒体开展法制宣传，使受教育群众达30余万人次。

三、以优化经济社会发展环境为目标，狠抓民商审判不放松

全年我院共受理民商事案件2938件，审结2924件，结案率99.52%，解决涉案标的额3.2亿元。首先，不断强化服务第一要务意识，促进县域经济健康发展。共审结合同纠纷案件1495件，解决涉案标的额2.8亿元，其中采取财产保全等措施1128次，涉案款项达到1.85亿元。冀东物贸诉北京某公司的合同纠纷案，在世界金融危机导致国内物流市场十分低迷的情况下，我院通过审判、执行等司法手段，办案法官行程1万余华里，调查取证200余人次，查封北京公司别墅5000余平方米，为冀东物贸挽回经济损失2690万元。对此，市中院院长李德仁、县委书记胡国辉同志对我院严谨、科学、公正、高效的做法给予充分肯定，中国法制新闻网、唐山劳动日报等新闻媒体予以跟踪报道，法院的公信力在特殊时期得到充分彰显。其次，紧紧围绕社会主义新农村建设工作大局，服务保障农民合法权益。紧扣涉农案件特点，开辟审执绿色通道，切实将维护民生、保障民权落实到具体工作中。全年共审结涉农案件1128件，全部做到了妥善处理，未发生大规模上访及群体性事件。同时对所包村投入创建资金1.5万元。第三，不断创新调解理念，积极推行以联合调解、特邀调解、委托调解为主的多元化、社会化调解工作机制，把调解助理员制度在全县推广，使全县506个村每村都有调解助理员，并邀请人大代表、政协委员担任特邀调解员，开创了具有滦县特色的调解新路。全年审结的2924件民事案件中，以调解、撤诉方式结案的2340件，案件调撤率达到了80.03%。其中调解助理员、特邀 调解员参与调解工作1600余人次，协助调解案件1121件，占调解案件总数的47.9%。

四、以最大限度实现公平正义为目标，狠抓执行工作不放松

全年共受理执行案件820件，执结803件，案件执结率97.93%，执行标的额6178万元。其中，以和解方式结案411件，执行和解率达到51.2%。特别是在最近开展的集

中清理执行积案活动中，我院实施了“分区作战”，将全县辖区划分为5个战区，从全院抽调警力组成10个执行实施组，实现活动开展的统分结合、点面结合、条块结合，并通过以点划线、以线串案的科学方法，保证了执行效果的最大化。同时，我院实施了思想发动、舆论轰动、协调联动、强力推动的“四动战略”，以超常方法执结一批，思想工作和解一批，强制措施突破一批，刑事处罚震慑一批，强力推进集中清理执行积案活动的顺利开展。截至目前，已执结案件209件，部分执行132件，其中执结案件数占任务总数406件的51.5%，执行标的金额1378万元，集中清理执行积案活动初战告捷，有力地维护了社会公平正义。

五、以优化我县良好政务环境为目标，狠抓行政审判不放松

在行政审判中，受理行政案件12件，审结12件，结案率100%。通过案前沟通、案中调解、案外协调，共息诉、疏导案件19件，取得了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，有力地维护和促进了“官民和谐”。审查非诉执行案件260件，全部做到及时准确，有效地支持了行政机关依法行政。

六、以维护人民群众合法权益为目标，狠抓司法为民不放松

严格依法受理各类案件，慎重处理敏感案件立案问题。共立案3948件，立案及时率、准确率均达100%，未发生该立不立、不该立乱立等违规操作现象。在审判监督工作中，共审查申诉案件14件，审结抗诉案件2件，审查中院要求报结果案件2件，撤销案件1件。认真落实了司法便民措施，发放《便民诉讼指南》2000余份。积极落实司法救助制度，为经济确有困难的当事人办理诉讼费“缓、减、免”案件96件，金额达43.44万元，使打不起官司的人民群众能够打得起官司。

七、以最大限度促进社会和谐为目标，狠抓信访工作不放松

2008年，我院深刻把握特殊时期对法院工作的特殊要求，站在确保奥运会顺利召开的高度，把信访工作作为维护稳定的第一要务，以“县委书记大接访”、“院长大接访”活动为契机，以综合调控体系建设为抓手，不说怎么难，多想怎么办，着力整合社会资源和各方力量，灵活运用法律、政治、经济、听证、教育等多种方法，解决信访案件28件，其中省政法委挂帐督办的7件信访案件，提前三个多月全部解决到位，而且所结信访案件无一反弹、重访，确保了案结事了、息诉罢访。我院信访工作得到了上级法院的充分肯定，并将我院做法在全省法院予以推广。

八、以提高工作质效实现公开为目标，狠抓司法改革不放松

按照上级法院要求，紧密结合工作实际，积极推进司法改革。进一步完善了案件催办、审限提示、办案监督卡等项制度，提高了审判管理水平。积极提高民事案件简易程序适用率，民事案件适用简易程序审结2719件，占民事案件总数的93%，保证了办案的高效率。认真抓好人民陪审员的管理和使用，邀请人民陪审员陪审案件36件，全部审结。调解助理员、特邀调解员作用发挥良好，除协助调解案件外，还案外化解矛盾纠纷110余起。进一步深化审判委员会改革，全面完善了刑事、民事两个专业审判委员会的人员配置，使审委会作用充分发挥，案件质量进一步提高。

九、以提高法官队伍综合素质为目标，狠抓队伍建设不放松

2008年，我院以提高法官队伍整体素质为着力点，以提高干警司法能力为切入点，以“两大”（最高院开展的大学习、大讨论活动）、“双为”（省高院开展的人民法院为人民、人民法官为人民活动）、“深入学习实践科学发展观”等项活动为载体，全面加强队伍建设。一方面，着力提高班子整体领导能力和决策水平，并以规范化管理考核制度为龙头狠抓队伍建设，构建了一套科学规范、运行合理、考核公平的约束激励机制，实现了规章治事、制度管人；另一方面，注重对审判权、执行权的监督制约，主动接受监督。先后召开执法监督员座谈会1次，开示范庭1次，走访人大代表、政协委员、企业负责人等70余人次，邀请人大代表和政协委员监督审判执行工作6次。同时，认真抓好思想政治工作，摸准队伍思想脉搏，把各项预防性工作做好做足，有效杜绝了各类问题的发生，实现了全年无违法、无违纪、无错案、无执法过错。在此基础上，我院全面贯彻落实科学发展观，拟定了科学发展中长期工作思路，得到了各级领导的的充分肯定。

十、以改善诉讼环境减轻诉累为目标，狠抓基层建设不放松

按照上级法院对基层法院和基层法庭建设的要求，结合我院实际，认真抓好基层基础建设。经请示县委、县政府同意，分别以三个层次招收合同人员40名，有效缓解了警力不足问题；积极赢得上级法院和县政府支持，使我院的网络化建设、视频会议系统、基层法庭建设以及办公现代化建设得到长足发展。

各位代表，回顾一年来的工作，我院取得了一些成绩。我们深知，这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大及人大代表的有效监督，离不开县政府、县政协的大力支持，离不开我县社会各界和全县人民的信任和厚爱。在此，我代表法院全体干警向关心、理解、帮助、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我院的整体工作与党和人民的要求还有一定差距，还存在着一些问题。主要表现是：在理念创新上与科学发展观还不相适应；在队伍建设上与新时期以人为本、以法为纲的要求还不相适应；在审执工作变革上与质量优、效率高、效果好、成本低的目标还不相适应；在人力资源和基层建设上与经济发展步伐还不相适应。对此，我院正采取措施努力加以解决。

二○○九年工作思路

各位代表，2009年，我院将积极应对新形势、新任务、新挑战，面对人民群众日益增长的司法需求，全力推进工作进步。

指导思想：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领工作全局，坚持“三个至上”重要思想，贯彻落实县委第十届代表大会第二次会议精神，紧紧围绕县委的重大决策部署开展各项工作，紧紧围绕司法为民的要求维护人民群众合法权益，紧紧围绕确保公正廉洁的要求加强队伍建设，紧紧围绕促进社会和谐的目标开展调解和解，以改革创新的精神，脚踏实地的工作，求真务实的作风，依法保障我县“五大攻坚行动”和“跨越攻坚年”顺利开展，为促进我县经济社会又好又快发展再立新功。

为确保各项工作圆满完成，制定如下工作措施。

一、抓牢支点，实现队伍建设整体推进

按照队伍建设有新境界、廉政建设有新举措、法院管理有新水平的要求，积极抓好队伍建设。一是进一步加大思想教育工作力度，引导干警始终坚持正确的政治方向，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”重要指导思想，真正做到理论认同、政治认同、感情认同。二是加强反腐倡廉工作，深入开展先进典型教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。抓好各项禁令检查和落实，抓好内外监督。三是继续落实规范化管理考核制度，并实施科学化审判管理，重点针对工作中的薄弱环节和容易滋生腐败问题的重点部位，加大监管力度，防止出现审判权、执行权滥用问题。四是加强司法民主建设，让司法贴近人民，让人民知晓司法、参与司法、监督司法，实现司法与人民的高度融合。

二、突出重点，全力服务大局强势突破

面对新形势、新挑战、新任务，进一步牢牢把握司法的政治性，以司法之力推动经济发展。一是找准法院工作与全县中心工作的结合点，真正做到部署工作、处理问题、审理案件，都置于大局中思考，从有利于大局来把握，使法院各项工作都紧紧围绕工作中心，服从服务发展大局。二是运用法律手段，全面支持县委重大决策部署。对于涉及大项目建设、节能减排及“五大攻坚行动”的案件，进一步提高敏感度和重视度，积极调整策略，勇于开拓思路，以司法职能的充分发挥，坚决保障各项攻坚行动落实到位。三是牢牢把握国家应对国际金融危机的重大决策部署，结合我县实际，依法制裁金融违法行为,保障金融债权，依法规范经济秩序，保障企业发展。在审理相关案件时，以“无震荡”为目标，根据案件的不同特点，因案、因时制宜，最大限度保护债权人的合法权益，最大限度维护企业正常经营活动，最大限度兼顾企业职工利益，最大限度促进经济社会秩序稳定。对于仍在经营的企业，坚持统筹兼顾、“放水养鱼”的方法，慎重采取强制措施，力求既能解决当前纠纷，又能保障企业长远发展。四是依法处理有关资源开发、环境保护等方面的案件，有效制裁浪费资源、污染环境行为，推动节能减排工作，确保实现科学发展。

三、把握热点，维护公平正义促进和谐

充分发挥审判职能，努力维护公平正义，积极建设“社会因法而和谐”的司法价值体系。一是积极开展刑事审判。认真把握宽严相济刑事政策，既从重从快严厉打击犯罪，又依法适用非监禁刑，减少社会对立面。二是积极抓好民商事审判。重点抓好合同纠纷类案件的审理，平等保护市场主体的合法权益。充分认清经济社会的新发展新变化，正确把握法律与政策的结合点，做到既依法办案，又充分考虑个案的特殊性，最大限度实现当事人双赢、多赢，更好地解决各种新类型案件和新的社会问题。三是积极落实党的十七届三中全会对推进农村改革发展的重要决定，认真研究各种新情况新问题，实施简化审理程序，优先立案、优先审理、优先执行的“一简三优”措施，及时、主动、有效地为“三农”工作做好司法服务。四是积极抓好行政审判。探索并实施动态行政诉讼和解机制，最大限度化解官民矛盾。抓好非诉执行案件的审查工作，妥善处理土地征用、房屋拆迁等敏感案件。

四、找准立点，落实司法为民各项措施

以落实司法为民、促进科学发展为立足点，切实做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，民有所指、我有所改，让司法为民看得见、摸得着、感受得到。一是进一步解决好“权从何来，为谁司法，为谁服务”问题，真正把听民声、知民意、解民忧、护民权作为法院工作的重要依据，真正使法院工作符合民情、体现民意、服务民生、赢得民心。二是进一步加大调解工作力度，积极探索建立多元化矛盾化解机制。贯彻调解优先原则，认真做好诉前导诉和诉中调解工作。充分发挥调解助理员和特邀调解员作用，优化整合社会资源，努力把矛盾和纠纷化解在基层，实现“案结事了”。三是进一步落实便民利民各项措施，完善预约立案、巡回立案、入村开庭等各项举措，拓展司法服务范围，并通过健全审执公开体制，让群众打一个经济、便捷、明白的官司。四是积极探索建立司法协助网络，落实司法救助制度，抓好审判监督工作，依法保障好当事人的诉讼参与权，让群众享受到司法工作发展进步的成果。

五、力克难点，破解难题推进科学发展

正确认识目前因利益格局调整而导致各类敏感事件、热点事件、群体事件易发多发的特点，不断增强敏感意识，妥善运用司法手段化解各类矛盾纠纷，破解科学发展难题。一是着力解决执行难问题。在总结执行经验，丰富执行手段，完善工作艺术的基础上，继续组织好、开展好集中清理执行积案活动，以更加坚决的态度、更加过硬的措施、更加务实的作风，努力实现既定目标，积极推进执行工作取得新突破。二是高度重视并认真做好涉诉信访工作。继续深化综合调控机制建设，抓住问题的关键环节，解决一批信访案件。着力畅通民意沟通表达渠道，进一步让群众感受到多层次、多途径的权利保障，并通过提高司法水平，加强信访源头治理，从根本上预防和减少信访案件。进一步加强应急处突机制建设，防止群体性事件发生。三是着力解决涉农民工工资、工伤赔偿等热点案件。充分考虑目前社会现状，以群众听得懂、能接受的方式妥善处理案件。发挥好人民法庭面向基层、贴近群众的优势，多办和谐案、精品案，确保办案效果。

六、建稳基点，全面加强基层基础建设

新的诉讼收费办法实施后，我院面临着案件增多、经费保障困难等新情况、新问题。对此，我院将通过优化审判资源配置、推广先进办案经验等措施，努力缓解案多人少的矛盾。同时，在县委的关心、政府的帮助和社会各界的大力支持下，本着“以服务换支持”的理念，积极沟通协调，更快更好服务，最大限度地改善诉讼环境和办公条件。坚持面向法庭、服务法庭、建设法庭，进一步完善法庭工作机制，加强基层法庭软硬件建设，实现法院工作整体发展。

党的领导是人民法院依法独立公正行使审判权的政治保障。为此，我院将继续坚持县委的绝对领导，主动为县委出谋划策，在事关经济社会发展的重大问题上发挥好人民法院的职能作用，在县委的坚强领导下，推动人民法院工作健康顺利开展，为我县经济社会发展提供优质服务。

自觉接受人大监督是维护司法公正的重要保障。为此，我院将继续坚持认真向人大报告工作，不断加强与人大代表的联系，邀请人大代表监督审判、执行等项工作，并听取人大代表的意见建议，努力加强和改进法院工作，确保司法公正。

各位代表，宏伟的蓝图令人欣喜，跨越发展的号角催人振奋。2009年，我院将在县委的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，坚持落实科学发展观不动摇，坚持“三个至上”重要思想不动摇，坚持公正司法、一心为民理念不动摇，以“公正、高效、团结、奋进”的新形象和优质高效的法律服务，积极融入到我县的建设发展大局之中，与时俱进，开拓创新，攻坚克难，为我县经济又好又快发展、社会平安和谐作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

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