为深入贯彻实施科学发展观和十六届五中全会精神，进一步发扬求真务实的工作作风，全面落实省、市局工作部署，局党组把3月份确定为“调研联系月”。按市局领导联系县（市）局分工，组成3个调研组，分别由副局长带队，历时10天时间，深入到9个县（市）开展调研联系活动。

　　这次下基层调研主要采取了“三联系三征求一指导”的方式进行。

联系县（市）政府主管领导（副县长），征求对食品药品监管有哪些要求；联系县（市）行风评议部门，征求当地局还有哪些工作需要改进；联系当地重点医药企业、医疗机构，在发展过程中还有哪些困难需要帮助、支持；指导县（市）局编制好2006年工作规划，把省、市局的工作部署落到实处。

　　一、调研联系、征求意见情况

　　（一）地方政府、行风部门给予食品药监部门的客观评价。

　　通过走访联系，9个县（市）政府、行风部门普遍认为，县（市）食品药监部门自成立以来，在省、市局和当地党委、政府的领导下，充分履行职能，始终坚守“监管服务发展、监管促进发展、监管为了发展”的理念，将行政执法与促进地方经济发展有机结合，在食品综合监督、净化药品市场环境、扶植地方企业发展方面都做出了应有的贡献。

　　兰西县许洪飞副县长对该县食品药监局的工作概括为：大局意识强，服务到位；安全意识强，监管到位；形象意识强，建设到位。安达市政府对安达局总体工作用“三个突出”给予概括：一是帮助政府落实政策、法律、法规的作用突出（如“两p”认证）；二是在支持、扶助企业发展的作用突出（如引进项目鑫威格药业）；三是监管作用发挥突出（如开展药品流通领域打假治劣，食品综合监管强化源头治理，组织查处阜阳劣质奶粉等）；纠风办对安达局党风廉正建设、行风建设工作中领导重视、健全制度、真抓实干的做法予以肯定。望奎县政府、县纪委认为望奎局能围绕县域经济发展行使职能，创造性地开展工作：在食品安全工作方面抓源头治理，抓得到位，抓到了点子上，如北大荒肉业信用体系建设取得了突破性进展；各县（市）政府还对食品药监部门在农村药品“两网”建设上，将供应网和监督网延伸到最基层，在为地方经济发展出谋划策，献计献力，加大招商引资力度，创造宽松发展环境和依法行政、廉洁自律，树立良好形象上均给予较高评价。

　　（二）地方政府、行风部门、医药企业提出的指导性意见和服务要求。

　　各县（市）政府、行风办对食品药品监管工作，尤其是服务医药经济发展工作提出了宝贵的指导意见，重点医药企业对药品监管服务提出了具体帮扶要求，共三方面30多条。

　　1、政府方面意见：主要是加强班子和队伍建设，加强食品安全综合监督作用的意见和建议。如肇东副市长王明天提出了三点要求：一是新任局长要统好班子，带好队伍。要注重提高队伍凝聚力；二是尽快摸清底数。肇东食品药品监管点多、面广、线长，要下功夫摸透摸深摸实底细；三是围绕监管工作开展两次有影响有声势的专项活动，营造良好社会氛围。明水县、安达市政府提出，食品药品监管是一项专业性很强的工作，希望食品药监部门能定期开展执法人员专业技术方面的培训，进一步完善执法装备，提高快速鉴别筛查的手段和能力。兰西县政府迫切希望上级局帮助联系引进大中医药企业，支撑县域经济发展。庆安县、绥棱县政府提出，食品小加工点问题较多，整治力度还要进一步加大。望奎县政府提出了当地局办公条件简陋，经费紧张以及执法人员不足的问题。等等。

　　2、行风部门方面：主要是加强宣传的建议意见。如兰西县、海伦市行风办都提出，食品药监局作为新组建部门，要重视搞好宣传。要通过各种渠道和形式，向社会宣传食品药监部门的职能，有针对性地宣传食品药监队伍工作动态，提升社会认知度。庆安县行风办建议上级部门进一步理顺食品安全综合监督职能，在人力、物力、财力上为县级局提供保障。海伦市行风办建议进一步加大食品药品监管力度，搞好打假扫劣成果展示活动等。

　　3、医药企业方面：主要是加强监管，降低经营使用风险和技术监督服务的要求。如青冈县医院负责人反映，他们对药械监督发生了由抵触药监部门的监管到要求药监部门监管的大转弯。2005年，青冈局对其使用不合格医疗器械给予5000元的处罚，是该院建院以来第一次被罚，当时很不满意。今年2月，一位骨折患者在该院手术，内植的钢板断裂，患者要求赔偿。由于被罚后，医院管理到位，按“三证”找到了厂家，厂家承担了全部责任，免除了一场官司，避免了经济损失，从而对监管工作产生了从不满意到满意，从不高兴到高兴，从不欢迎到欢迎的转变。基层医药企业普遍要求，药监部门能否将获得的假劣药品信息发放到基层药店、诊所，以便在经营和使用中提高警惕，杜绝假劣药。经营、使用中药饮片的企业和医疗机构要求给予中药饮片标准方面专业知识的培训 指导。药品生产单位要求在药品检验方面给予专业技术培训。

　　二、调研联系取得的初步成效

　　通过调研联系，与地方政府、行风部门、医药企业真诚交流，面对面沟通，树立了食品药监部门求真务实的良好形象，表明了真心实意的服务态度，取得了方方面面的支持和赞扬。为食品药品监管部门更好地履行监管职能，服务经济发展大大

拓展了工作空间。

　　（一）促进了食品药监工作融入县（市）局经济社会发展全局。调研联系活动，推进了各县（市）政府把食品药品安全监管编入“十一五”规划中，使食品药品监督管理工作融入县（市）经济发展全局。同时，进一步融洽了垂直部门和地方政府的“生、养”关系。基层局生在垂直，养在地方。基层食品药监工作的一切过程和影响仍在地方。通过调研联系，进一步增强了基层局自觉接受当地党委、政府的领导，做到思想上同心、工作上同向、行动上同步的大局意识；能紧紧围绕地方党委、政府的工作思路和工作重点，抓住保障百姓饮食用药安全、促进地方经济发展这两个关键，发挥职能，努力工作，用实际行动和工作业绩赢得党委政府的真心肯定、认可和支持。县市政府领导纷纷表示，要向对待县直部门那样，重视食品药监事业，关心食品药监部门的工作和生活。

　　（二）促进了行风建设深入进行。“年末评，年初抓”、“听忧不听喜”的行风建设方法和态度，受到地方行风部门的认可。调研联系后，各县（市）局建立了与行评部门定期联系沟通反馈机制，使行评部门更加了解食品药监部门的职能、特点，使对食品药监行风建设指导工作更具针对性、时效性。

　　（三）促进了监管氛围更加和谐。调研组深入企业主动征求服务要求的真诚行动，使涉药企业真心感动，自觉要求对其加强监管的呼声高涨。对一些在药品日常监督中极力隐藏的问题也向调研组表露了实情，要求食品药监部门给予帮助指导，从而提高药品的安全性，降低生产经营的风险性。调研服务活动使监督与被监督的关系更加和谐，使药品监管和服务找准了着力点和切入点。

　　（四）促进了省、市局工作部署落到实处。调研组指导县（市）局谋划2006年工作落实措施，帮助县（市）局进一步明确了2006年食品药品市场重点整改问题及整改目标，为争取“十一五”首年全市食品药品监管工作高起点、快起步，实现“开门红”奠定了良好基础。

　　三、落实征得意见和建议的措施

　　（一）责任落实到部门、科室。由市局办公室将收集的意见和建议分类疏理后，形成目标落实责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，分解到各责任单位。各责任单位要根据责任事项特点，认真研究制定落实措施。需要市局统一协调的，市局制定落实方案；需要责任单位与地方局共同解决的，责任科室与地方局协商制定落实方案；地方局自行可以落实的，责任科室负责督办解决。落实工作在哪个部门哪个环节出现问题，既要追究责任人的责任，又要追究主管领导的责任。

　　（二）进一步加强行风建设。一是加大诚信执法推进力度，严格依法行政。进一步公开公示职能，叫响“不让相对人跑第三次”的办事承诺。要严格执法行为，做到规范执法、文明执法，对利用职权勒、拿、卡、要、推的行为要坚持坚决予以查处。二是严格自律。禁止一切乱办班、乱收费行为。对相对人培训要本着服务的原则，严格履行市局的审批程序，不准借培训之机乱收费。三是畅通监督渠道。通过公布行风投诉电话、电子信箱、推行局领导接待日、发放监督投诉反馈单等形式，畅通监督渠道，时刻接受社会各界对食品药监部门行风建设的意见、建议和投诉。一经发现问题，市局将严肃查处，立即整改，努力提高行风建设的水平，真正做到让人民满意。

　　（三）把落实意见和建议纳入年终综合考评。市局按照目标落实时限与地方政府、行风部门、医药企业再联系再沟通，检查各县（市）局责任落实情况和落实质量，将调研联系意见和建议的整改落实作为一项重要指标纳入年终综合考评。通过奖惩措施，激励县（市）局落实好县（市）政府、行风部门和涉药企业意见。

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