2009年，市国资委在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和省第九次党代会、市第十次党代会精神，以科学发展观统领国资监管工作全局，围绕“工业强市”战略，不断深化国企改革攻坚，加强和改进企业党建工作，全力维护企业安全稳定，促进国有经济又好又快发展，国有经济活力、影
响力、控制力和带动力进一步增强，国有资产实现了保值增值，较好地完成了各项工作目标任务。
　　一、国有企业改革发展强力推进
　　（一）优势骨干企业投资力度加大，国有经济发展势头良好
　　紧紧围绕“工业强市”战略的总体部署，加快培育大企业、大集团，以项目建设为重点，协调督促××硬质合金公司、大西洋公司和西南公司等国有优势骨干企业在板仓工业园区和晨光工业园区的项目投入，全力推进我市工业跨越式发展。昊华西南公司4000吨/年氟橡胶等三个项目、××硬质合金公司硬面材料技改和1000吨切削刀片扩能等项目、大西洋公司2万吨/年药芯焊条、4万吨/年特种焊条等重点项目进展顺利，国有经济保持了良好发展势头。2009年全市国有及国有控股工业企业完成工业总产值206.11亿元，同比增长9.6；完成工业增加值51.71亿元，同比增长10；实现主营业务收入191.14亿元，同比增长5.2；实现利润总额7.79亿元，占全市利润总额的57.3，国有资本保值增值率达114。
　　（二）国有企业改革加快推进，国有经济布局和结构进一步优化
　　按照“发展壮大一批，转制搞活一批，关闭破产一批”的思路，加快推进国有企业改革发展，实现国有经济“有进有退”，“进”而做大做强，“退”而平稳有序，国有经济布局和结构进一步优化。
　　一是深化产权改革，优势骨干企业发展活力增强。按照我委与湖南有色集团签订的《××硬质合金有限公司增资扩股协议》，加快推进了××硬质合金公司资产一体化和主辅分离工作，促进企业快速发展。以规范企业内部控制制度为重点，强化外派监事会工作，加快推进了大西洋公司等企业建立现代企业制度，健全和完善企业法人治理结构，增强企业发展活力。积极与湖南有色集团等战略投资者协调磋商，加快与我市优势骨干企业合资合作，促进我市机械、新材料等优势产业发展壮大。2009年12月25日，我委与湖南有色集团正式签订了《湖南有色集团与大西洋公司开展合作的协议》，共同出资组建新公司，为发展壮大我市焊接材料产业奠定了基础。
　　二是统筹城乡发展，公用企业改革稳步推进。按照市委、市政府统筹城乡综合配套改革的总体部署，坚持政府控制、产权多元化的原则，积极探索推进市供排水公司、市公交公司、市燃气公司等公用企业产权多元化改革。围绕全市重点水利工程——小井沟水库建设项目，加快推进了市供排水公司与中国水务投资有限公司组建××水务集团工作，完成了《出资人协议》的签订，取得阶段性成果。同时，积极推进市公交公司、市燃气公司等公用企业实施主辅分离、辅业改制工作。按照统筹城乡发展的要求，积极推进公交、供水、供气等公用企业向农村拓展，扩大城乡覆盖面，逐步实现城乡公共资源一体化。
　　三是创新工作思路，困难劣势企业改革重组成效明显。以筹措改革成本为突破口，创新工作思路，建立企业改革项目责任制，全力推进了博邦檀木林宾馆、沙湾饭店、炭黑厂和百货集团等10户困难企业改制重组。成功实施了博邦檀木林宾馆破产重组、炭黑厂下岗职工“出中心”等多年启而不动的企业改革工作；完成了纺织股份公司新一轮租赁工作，有效确保了企业稳定经营；在启动运机总厂政策性破产的基础上，积极争取落实了市工业泵公司、市瓷厂、市纺织股份公司国家政策性破产指标；实施了沙湾饭店破产清算、职工安置等工作，加大了资产变现、重组力度；加快推进了百货集团、釜江化工厂、空压机总厂和光明食品厂等企业资产变现工作，最大限度地筹措了国企改革成本，有效缓解了国企改革资金压力；以“打捆”方式实施了纺织工业供销公司、汽车运输公司、龙山科技公司等5户企业改革工作，妥善安置了企业职工，加快了困难劣势企业退出国有步伐。
　　（三）历史债务化解取得新成效，企业发展步入良性轨道
　　针对企业债权、债务官司、担保诉讼案件等严重影响企业发展的历史遗留问题，研究建立了市国资委班子成员协调化解企业历史遗留问题制度，着力抓好聚酯公司、大西洋公司、托普公司诉讼案等重点案件的协调和化解。在市委、市政府高度重视和相关部门支持配合下，企业重大法律纠纷协调和历史债务化解取得明显成效，有效化解企业债务近５亿元，以较小的代价成功化解了聚酯公司3.5亿元担保案，解除了鸿化公司、东碳公司等企业的担保责任，川玻股份公司担保案等案件的协调处置也取得了良好成效，彻底解决了企业历史包袱，为企业发展创造了良好的外部环境。
　　二、国有资产监督管理 体系逐步完善
　　（一）健全产权监管体系，企业产权管理进一步规本文来源：公务员在线88gwy10188范
　　一是按照现代产权制度的要求，不断健全和完善我市产权监管体系。针对企业实物资产处置中的新情
况、新问题，制定了《关于××市国有企业实物资产处置管理的通知》、《市属国有企业资产损失核销专家会审工作规则》和《市属企业国有资产评估重大项目专家评审工作规则》等一批规范性文件。二是开展产权登记，摸清国有资本状况。组织开展并完成了159户企业国有产权登记工作，进一步摸清了国有资本分布的行业、级次以及国有企业的组织形式，明确了企业国有资产的产权归属，为加强企业国有资产监管提供了依据。三是规范企业产权转让行为，严格执行产权转让进场交易制度。组织编写了《企业国有产权转让知识》、《××市市属企业国有交权交易流程图》，加强企业产权转让各环节监控力度，确保国有产权转让收益最大化。2009年以来，市属企业国有产权转让采用公开竞价拍卖成交765万元，比账面值增加120万元，增值率15，比评估值增加110万元，增值率9。
　　（二）完善考核激励体系，企业经营业绩责任进一步落实
　　按照“依法考核、分类考核、激励与约束机制相结合”的原则，修订和完善了《××市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，研究制定了《企业视同利润认定办法》等考核评价办法，进一步完善了企业经营业绩和任期经营业绩考核体系，建立了“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的激励约束机制。坚持年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩相挂钩的原则，完成了2006年度大西洋公司、燃气公司等5户企业负责人经营业绩考核工作，研究确定了大西洋公司等4户企业2009年度、2005—2009年3年国企负责人任期经营业绩考核指标，完成了2006年度16户留守困难企业奖励考评工作。协调督促××硬质合金公司履约上缴国有资产收益649万元。
　　（三）加强监督检查力度，国有资本实现保值增值
　　一是采取专项检查和日常监督相结合的方式，加强对国有企业产权转让、重大投资、对外担保及资产损失处理等重大事项的监管工作。2009年共办理对外担保11起，涉及金额7650万元，对外投资6起，涉及金额13716万元。二是建立了“财务审计、资产评估”评审专家库，进一步规范了企业审计、资产评估工作，组织完成了对沙湾饭店、标件厂等4户企业法人代表任期经济责任审计和电子器材公司等11户企业清产核资工作，组织开展了8户国有企业改制、报废设备残值、破产财产、实物资产处置等资产评估工作，涉及资产总额12,531万元。三是进一步完善派出监事会制度，组织开展了大西洋集团公司、燃气公司、供排水公司、公交集团公司4户骨干企业年度监督检查，并完成了年度监督检查报告，对企业在经营管理、财务行为、国有资产权益维护等方面存在的16个问题，提出了21条针对性建议。
　　三、企业安全稳定工作成效明显
　　（一）狠抓安全隐患整治，国有企业安全生产工作成绩突出
　　一是及时协调企业经济运行过程中的重大问题。协调解决了市树脂厂、炭黑厂、硬质合金公司、建筑陶瓷总厂、磁性材料总厂等企业供水、供气、供电问题，确保了企业生产经营、职工生活正常进行。二是深入开展安全生产大检查活动。在开展春节、五一、国庆等节前例行安全检查活动的基础上，对监管范围内企业生产（办公）用房和产权属企业的职工（居民）居住用房情况进行了专项检查，对发现存在的问题及时组织整改。三是加强企业安全宣传。组织系统企业广泛开展了“百日安全生产”、119消防日等活动，督促企业认真学习新颁布的《四川省安全生产条例》，全面落实安全生产责任制，切实抓好安全生产的基层和基础工作，确保安全生产进车间、进班组，强化企业安全生产意识。四是狠抓安全隐患整治。及时协调处置了原贡井盐厂烟囱消危、化学试剂厂家属区危房修缮、原机一厂废弃危化品处置以及双峰公司三座避雷塔和燕子山两座避雷塔安全隐患整治等工作，完成了省政府挂牌督办环境保护限期治理项目——大西洋焊接材料股份公司工业废水治理工作，全年未发生一起重伤和死亡事故。
　　（二）全力化解矛盾纠纷，国有企业维稳工作成效明显
　　一是强化信访稳定责任。建立完善了一把手负总责、分管领导负主责、其他领导一岗双责的工作机制，主动维稳，坚持对企业不稳定因素周通报、月排查、季分析、半年总结制度。二是强化制度建设，构建维稳长效机制。制定了《市国资委维稳工作意见》、《风险评估试行办法》、《责任追究制》和《领导包案制》、《一岗双责制》等制度和措施，坚持“领导接待日”制度，领导到岗率达100。三是畅通信访渠道，认真办理各类信访件。2009年接待来访311起、1250多人次，处理信访件170余件，其中，市委、市人大、市政府和市领导及有关部门信访交办件70余件，按时回复率达100。四是加强稳定隐患排查调处力度，妥善处置各类不稳定事件。2009年以来，妥善处置了炭黑厂下岗职工出中心、企业退休教师群集上访、东碳综开公司医患事件和汽车运输公司司机合同纠纷、双峰公司职工群访等事件，杜绝了非正常越级上访，实现了赴京进省“零”的目标，全年未发生一起重大不稳定事件，有效确保了“两会”及“十七大”等特殊敏感时期企业的稳定。
　　（三）抓好特困企业帮扶工作，“富民惠民”工作深入开展
　　结合各类重大节假日，广泛开展“送温暖”帮扶活动。走访慰问了企业特困党员、离休干部、军转干部等60多户企业200余人次，送出现金及米、油、肉等物品共价值6.3万元，协调落实了元旦、春节及“五一”、国庆期间困难企业职工基本生活补助80多万元，对21户特困企业给予了生活补助。积极协调市级相关部门对改制企业、特困企业在政策上倾斜，在土地转让、资产过户方面给予税费减免，对养老保险、医疗保险等“五金”予以挂帐处理，在职工生活用能“工改民”方面给予价格优惠，最大限度减轻企业负担，整治优化企业生产经营环境，2009年我委被评为市治乱减负工作先进单位。
　　（四）做好企业离休干部服务工作，加快和谐企业建设
　　深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步做好新形势下老干部工作的意见》和《关于进一步加强和改进离退休党支部建设工作的意见》等文件精神，认真做好企业离退休干部服务工作。组织了企业离退休干部开展了春节茶话会、青城山疗养、健康讲座、重阳聚会等各类娱乐活动，丰富了离退休老干部业余生活。节假日期间，走访慰问企业离退休干部100余人次，发放慰问金3.5万余元，切实帮助老干部解决实际问题和困难，对部分长期生活不能自理的离休干部特别关注，提高了疗养护理补贴，并为离休干部无工作的配偶、遗孀办理了参加基本医疗保险等相关手续，确保了企业离休干部老有所养、病有所医、老有所终。
　　四、企业党建工作开创新局面
　　（一）企业思想文化建设迈出新步伐
　　一是通过多种形式，组织系统内企业深入学习贯彻党的十七大、省第九次党代会、市第十次党代会精神，切实把企业广大干部职工思想统一到中央、省、市的部署上来。二是围绕“工业强市”战略，抓好大企业、大集团培育的宣传工作，与市委宣传部等部门在四川经济日报上开展了“工业强省——××行”系列宣传报道。三是加强企业文化建设，组织召开了企业文化研究会年会，选举产生了新一届理事会，研究制定了《关于加强企业文化建设的意见》，把企业文化建设不断引向深入。四是认真开展创建“学习型企业”和“文明单位”活动，与市委宣传部、市总工会联合举办了“学习、创新、发展”主题演讲比赛、创建省级文明单位等活动。五是成功组织了市国资委系统“喜迎十七大、展企业风采”文艺汇演和参加省国资委“庆五一、献爱心”电视文艺晚会等活动，收到了良好效果。
　　（二）企业党组织建设有了新提高
　　一是狠抓中央保持党员先进性长效机制四个文件精神的贯彻落实，加大检查、督促、考核力度，专项组织抽查了18户企业贯彻中央长效机制四个文件精神的情况，对检查企业存在的问题及时予以纠正。二是认真指导企业党组织换届工作，加强基层党组织建设，先后调整了双峰公司、移动公司、××中联环公司等36户企业党组织负责人，切实提高了企业党组织凝聚力。三是强化流动党员管理，对流动党员进行了摸底调查，发放流动党员活动证300多个，认真做好党员发展工作，开办了入党积极分子培训班。四是广泛动员，精心组织推荐了十七大代表人选、省九次党代会代表人选。
　　（三）企业领导班子建设取得新突破
　　一是紧紧围绕企业改革发展，不断调整充实企业领导班子。2009年以来，通过市场化配置、公开竞聘、组织选任等多种方式调整充实了市商业银行等企业领导班子27户（次），提拔48人次，免职18人次，交流9人次，全面改善和优化了企业班子结构。二是组织召开了市国资委系统企业创建“四好”领导班子活动经验交流及总结表彰大会，表彰四好班子18个、先进个人25名，并向省上推荐了省“四好”班子表彰对象——东锅公司。三是建立健全企业领导人员管理制度。进一步修订完善了《××市国有困难企业负责人年度有关奖励暂行办法》和《出中心留守企业负责人聘用管理办法》等制度办法，充分调动了企业领导人员的工作积极性。
　　（四）企业人才队伍建设有了新拓展
　　围绕“人才兴企”战略，着力抓好企业人才队伍培训、开发、使用工作，帮助指导优势骨干企业选送具有发展潜能的经营人才到清华等高等院校进行emba、学历教育或各种职业资质等方面的培训174人次。加大后备干部培养力度，选拔企业后备干部153名，初步构建了企业经营管理者后备人才库、工业型干部人才库、企业经营管理者职业资格人才库。深化人才工作“双争双创”活动，树立了3个人才开发示范单位、64个优秀人才示范岗，颁发了110名企业经营管理者任职资格证书。积极指导和帮助企业采取市场配置、网上招聘、大专院校直招等多种形式引进经营管理人才、专业技术人才145名，向市有关单位推荐了国资委系统中具有工业意识和发展潜力的工业型干部36名，为深化“工业强市”战略提供了人才支撑。
　　（五）企业党风廉政建设取得新成效
　　一是紧紧围绕企业改革、发展、稳定、和谐中心任务，深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深化企业风廉政建设工作。以开展领导干部作风整顿建设活动为重点，认真贯彻落实中纪委“八项禁令”和四部委《若干规定》，大力推进廉洁文化进企业活动，进一步规范企业领导人员廉洁从业行为。二是注重预防，狠抓反腐倡廉制度创新，在深入调研的基础上制定了《市国资委监管企业负责人职务消费指导意见（试行）》和《市属困难企业国有资产流失责任追究暂行办法》等制度办法。三是加大程序监督力度，严格规范企业国有产权转让和切实纠正企业改制重组中算损害职工合法权益的突出问题，严肃查处企业违纪违法案件，深入开展治理商业贿赂工作，针对企业管理上的薄弱环节和制度漏洞提出整改措施141条。四是强化企业党风廉政建设责任制落实，围绕经营管理的重点环节开展效能监察，堵塞漏洞，建章立制，促进企业经营管理水平和经济效益进一步提高。
　　五、机关自身建设进一步加强
　　（一）精心组织，认真开展机关作风整顿建设
　　围绕深化企业改革攻坚、强化国资监管等中心工作，深入开展机关作风整顿建设活动，通过座谈会、发放征求意见表等多种形式广泛征求企业、市级机关、本委职工各层面意见找准机关作风整顿建设切入点。认真组织召开了委领导干部作风整顿建设专题民主生活会，重点查找领导干部在“五风”方面存在的突出问题，深入分析原因，并制定了整改意见，收到了良好的效果。切实强化监督检查，确保各项工作落到实处，加强对机关上下班纪律、工作人员去向牌、请假制度、首问负责制等制度落实情况的检查，建立了机关中层以上干部的廉政档案，强化廉政教育，营造了机关干部“用心想事、用心谋事、用心干事”的良好氛围。
　　（二）强化服务企业意识，大兴调查研究之风
　　围绕企业发展项目落实、完善法人治理结构、经营者业绩考核、出资人职能定位等重点课题加强调研，建立了《市国资委领导班子成员联系企业制度》、国企改革项目工作责任制等制度，并选派了5名机关年青干部到企业挂职锻炼，帮助协调解决企业项目建设、改革发展及稳定方面存在的突出问题，搞好重点项目跟踪协调服务，切实转变机关服务企业意识，逐步建立在监管中服务，在服务中监管的机制。
　　（三）加强制度建设，规范内部管理
　　进一步完善重点工作月通报制度，加强对重点工作特别是市委市政府督办事项的监督检查。建立重大事项请示报告制度，增强机关应对突发公共事件的组织指挥能力、快速反应能力和紧急处置能力。健全完善机关目标管理方案，进一步细化责任，明确分工，认真做好地方志编纂、普法依法治理、保密等工作。进一步健全机关学习机制，强化机关干部政治理论、法律法规、业务政策的学习，抓好职工素质培训和社会化选学工作，优化知识结构，切实提高干部职工国资监管水平。
　　（四）深入贯彻中纪委《若干规定》，加强机关党风廉政建设
　　深入推进中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的贯彻落实，建立了市国资委党委贯彻实施《若干规定》领导小组，认真组织开展自查自纠工作，把党员干部学习贯彻《若干规定》的情况和对照《若干规定》进行自查和清理纠正工作的情况，纳入了干部作风建设、党员干部民主生活会、述职述廉、机关公务员年度考核和评先争优，进一步深化了机关党风廉政建设。
　　


　　2009年，市国资委在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和省第九次党代会、市第十次党代会精神，以科学发展观统领国资监管工作全局，围绕“工业强市”战略，不断深化国企改革攻坚，加强和改进企业党建工作，全力维护企业安全稳定，促进国有经济又好又快发展，国有经济活力、影
响力、控制力和带动力进一步增强，国有资产实现了保值增值，较好地完成了各项工作目标任务。
　　一、国有企业改革发展强力推进
　　（一）优势骨干企业投资力度加大，国有经济发展势头良好
　　紧紧围绕“工业强市”战略的总体部署，加快培育大企业、大集团，以项目建设为重点，协调督促××硬质合金公司、大西洋公司和西南公司等国有优势骨干企业在板仓工业园区和晨光工业园区的项目投入，全力推进我市工业跨越式发展。昊华西南公司4000吨/年氟橡胶等三个项目、××硬质合金公司硬面材料技改和1000吨切削刀片扩能等项目、大西洋公司2万吨/年药芯焊条、4万吨/年特种焊条等重点项目进展顺利，国有经济保持了良好发展势头。2009年全市国有及国有控股工业企业完成工业总产值206.11亿元，同比增长9.6；完成工业增加值51.71亿元，同比增长10；实现主营业务收入191.14亿元，同比增长5.2；实现利润总额7.79亿元，占全市利润总额的57.3，国有资本保值增值率达114。
　　（二）国有企业改革加快推进，国有经济布局和结构进一步优化
　　按照“发展壮大一批，转制搞活一批，关闭破产一批”的思路，加快推进国有企业改革发展，实现国有经济“有进有退”，“进”而做大做强，“退”而平稳有序，国有经济布局和结构进一步优化。
　　一是深化产权改革，优势骨干企业发展活力增强。按照我委与湖南有色集团签订的《××硬质合金有限公司增资扩股协议》，加快推进了××硬质合金公司资产一体化和主辅分离工作，促进企业快速发展。以规范企业内部控制制度为重点，强化外派监事会工作，加快推进了大西洋公司等企业建立现代企业制度，健全和完善企业法人治理结构，增强企业发展活力。积极与湖南有色集团等战略投资者协调磋商，加快与我市优势骨干企业合资合作，促进我市机械、新材料等优势产业发展壮大。2009年12月25日，我委与湖南有色集团正式签订了《湖南有色集团与大西洋公司开展合作的协议》，共同出资组建新公司，为发展壮大我市焊接材料产业奠定了基础。
　　二是统筹城乡发展，公用企业改革稳步推进。按照市委、市政府统筹城乡综合配套改革的总体部署，坚持政府控制、产权多元化的原则，积极探索推进市供排水公司、市公交公司、市燃气公司等公用企业产权多元化改革。围绕全市重点水利工程——小井沟水库建设项目，加快推进了市供排水公司与中国水务投资有限公司组建××水务集团工作，完成了《出资人协议》的签订，取得阶段性成果。同时，积极推进市公交公司、市燃气公司等公用企业实施主辅分离、辅业改制工作。按照统筹城乡发展的要求，积极推进公交、供水、供气等公用企业向农村拓展，扩大城乡覆盖面，逐步实现城乡公共资源一体化。
　　三是创新工作思路，困难劣势企业改革重组成效明显。以筹措改革成本为突破口，创新工作思路，建立企业改革项目责任制，全力推进了博邦檀木林宾馆、沙湾饭店、炭黑厂和百货集团等10户困难企业改制重组。成功实施了博邦檀木林宾馆破产重组、炭黑厂下岗职工“出中心”等多年启而不动的企业改革工作；完成了纺织股份公司新一轮租赁工作，有效确保了企业稳定经营；在启动运机总厂政策性破产的基础上，积极争取落实了市工业泵公司、市瓷厂、市纺织股份公司国家政策性破产指标；实施了沙湾饭店破产清算、职工安置等工作，加大了资产变现、重组力度；加快推进了百货集团、釜江化工厂、空压机总厂和光明食品厂等企业资产变现工作，最大限度地筹措了国企改革成本，有效缓解了国企改革资金压力；以“打捆”方式实施了纺织工业供销公司、汽车运输公司、龙山科技公司等5户企业改革工作，妥善安置了企业职工，加快了困难劣势企业退出国有步伐。
　　（三）历史债务化解取得新成效，企业发展步入良性轨道
　　针对企业债权、债务官司、担保诉讼案件等严重影响企业发展的历史遗留问题，研究建立了市国资委班子成员协调化解企业历史遗留问题制度，着力抓好聚酯公司、大西洋公司、托普公司诉讼案等重点案件的协调和化解。在市委、市政府高度重视和相关部门支持配合下，企业重大法律纠纷协调和历史债务化解取得明显成效，有效化解企业债务近５亿元，以较小的代价成功化解了聚酯公司3.5亿元担保案，解除了鸿化公司、东碳公司等企业的担保责任，川玻股份公司担保案等案件的协调处置也取得了良好成效，彻底解决了企业历史包袱，为企业发展创造了良好的外部环境。
　　二、国有资产监督管理

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