党的十六大报告指出，要“深化教育改革”。教育改革究竟要在哪里深化？怎么深化？

    10多年来的教育改革有力地促进了教育事业的发展，这是有目共睹的。然而教育改革确实需要深化。我这里谈的主要是基础教育。我认为目前我国教育的主要问题，已不是教育供给总量的不足，而是优质教育供给严重不足。当前深化教育改革的主要目的，应该是大幅度增加优质教育的供给。这也是人民群众的强烈愿望。

    所谓“优质教育”，当然要有符合标准的、良好的教学设施和办学条件，更重要的是要有高素质的教师及优质的教育行为。从实际情况看，这几方面显然都很不足。教学设施和办学条件的改善，比较容易做到，只要增加教育投资就行。建立高素质的教师队伍就不容易，优质的教育行为就更难做到。就拿所谓的重点学校来说，教学设施和条件都很好，教师素质也较高，但教育行为不一定就是优质的。优质的教育行为，要求教师对每个学生都真诚地热爱、关怀，所谓“爱生如子”；要求教师对每个学生都尽心尽力地因材施教、循循善诱、诲人不倦。请问，有多少校长、教师做到了？我看多数没有做到。我认为大多数教师不是做不到，而是不想做到，没有“尽心尽力”的积极性。这种情况下，我们的学生受到的关怀、培养并不是充分的。从这个意义上说，我们的教育总体上是低效益的教育，这种情况的原因是多方面的，主要原因是管理体制和运作机制有问题。从管理体制看，对学校、教师的教育行为的管理，基本上是教育系统内部的自我管理，教育督导人员也是由教育部门任命的，缺少学生、学生监护人等社会管理环节，对教育行为的社会监督机制基本上没有建立起来。在这种情况下，教师（包括校长）队伍很难得到优化，教师的教育行为很难得到优化。一方面，不合格、不称职的校长、教师很难被淘汰；另一方面，对适合做教师的优秀人才又缺乏吸引力。因此，我认为教育改革主要应在完善这些体制和机制方面深化。

    深化教育体制和运作机制的改革，难度是很大的，涉及很多深层次的问题，要做很多工作。我认为可以从民办教育得到有益的启发。民办教育的生命在于提供优质教育。学校的“硬件”和“软件”都必须是优质的，否则不会有学生来。民办学校在教师管理方面有很大的自主权，同时，民办学校的教育行为除受办学者和政府教育部门的管理、监督外，还自然地受学生、学生家长的监督、制约。因此，民办学校不会留用学生、家长、社会不满意的教师，同时又为优秀教师充分发挥作用提供了良好条件，对教育机制创新起到了促进作用。

    当然，民办教育也有自己的问题。比如有些办学者办学思想不明确，急功近利，导致管理上的错位；有些教育部门对民办教育采取歧视态度，使民办教育处于竞争的劣势地位，等等。但我认为民办教育的兴起有利于教育改革的深化。首先，民办教育的兴起引起了教育投资体制的重大变化，节省了国家财政支出，为社会增加了优质教育资源；其次，民办学校创造了效率和效益较高的学校管理制度和运作机制，对长期存在的低效益教育产生了冲击；第三，民办教育的兴起促进了办学竞争，有利于教育改革的深化和教育整体水平的提高。深化教育改革，要充分重视民办教育的作用。

    （本文作者为宁波华茂集团董事局主席）

    

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    《人民日报》 (2003年04月04日第八版)   

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