以“基层党建深化年”为抓手
探索农村基层党的先进性建设

（2006年7月）
2005年，XX县委紧紧围绕“保强争优、统筹发展”的工作主题，在2004年开展“基层党建年”工作的基础上，以加强基层组织、提高党员干部素质为目标，从体制、机制、制度等层面进一步深化基层党建工作。“基层党建深化年”工作抓住加强党的基

层组织和党员队伍建设这个基础，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，有力解决了基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决了影响改革发展稳定的主要问题，解决了群众最关心的重点问题。同时，也有效把握基层党组织建设的时代性、规律性和创造性，进一步提升了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，探索出农村基层党的先进性建设新路子。现将我县开展“基层党建深化年”工作的情况汇报如下：
一、做法和特点
（一）着眼提高素质，扎实开展先进性教育活动。
开展先进性教育活动是加强党的先进性建设的重要抓。为此，我们把开展党员先进性教育活动作为“基层党建深化年”工作的重中之重来抓。全县各级党组织和广大党员站在夯实党的执政基础、提高党员素质高度，按照机关事业单位党组织高于其他单位、领导干部高于普通党员的教育要求，以群众满意、取得实效为目的，系统谋划先进性教育，做到上下联动，因地制宜，体现教育活动的系统性、延续性和实效性。不但有效开展了先进性教育活动，而且创设了农村基层党的先进性建设的途径和方法。
1、凸现个性，探索学习形式。在先进性教育活动中，针对不同类别党员的特点，我们因人而宜采取了七种学习形式：一是对镇（街）机关和站所党员采取“四为主”（白天业余学为主、晚上集中学为主、周六辅导学为主、周日个人学为主）的方法；二是城市社区党员采取白天或晚上集中学习、周末开设“党课超市”自学、平时分散学习的方法；三是企业党员实施“企业党员学习十法”，采取以业余、小型、分散的“小班化”的学习方法；四是学校党员采取“合—分—合”和“学习三步法”组织开展学习；五是年老体弱、行动不便党员采取“上门送学”的方法；六是自学能力较弱党员采取“结对帮学”的方法；七是外出流动党员采取“邮件寄学”和“网上点学”相结合的方法。
2、结合实际，开展特色教育。为增强教育效果，我们结合县情实际开展了“六项特色教育”：一是体验教育。广大教育对象深入基层、认真调研、体察民情，扎实为群众排忧解难。如在第三批试点中，组织老党员就近就便参观改革开放以来的新成就，畅谈农村发展的新变化，以此推动观念的转变；组织年轻党员就近参观革命传统教育基地，请老干部老党员讲党史、谈传统，以此增强对党的感情。二是案例教育。通过观看案例教育片，剖析案例，以案论纪，增强党员的党员意识、廉洁意识。三是开门教育。通过设立先进性教育宣传长廊、举行新闻发布会、开辟媒体专题专栏等途径，大力宣传教育活动；同时，还通过基层评机关、机关评机关、基层评基层、群众评党员等形式，实施开门教育，接受群众监督。四是典型教育。在开展向商阿大同志学习活动的同时，分别确立县级、镇（街）部门、基层单位等三个层面的共450多个先进集体和个人。五是远程教育。立足中央、省、县三级远程教育课件，开展“专家讲学”、“科技引学”、“传统促学”等。六是形势教育。通过开展学习十六届五中全会精神，建设社会主义新农村的形势任务教育，使村党组织和党员明确任务，找准差距，理清建设新农村的工作思路。
3、三级联动，实现滚动效应。在先进性教育活动中，注重县、镇、村三级滚动教育，明确责任，分级落实，一批突出问题、重点问题、难点问题得到解决。着眼长远，各级出台了一批政策意见。为扩大第一批先进性教育成果，巩固第二批先进性教育整改提高工作，同时为第三批先进性教育营造良好的氛围，我们于2005年11月份在全县开展“保持党员先进性、推进建设新农村”主题实践活动。整个主题实践活动，分县镇（街）领导、驻村（居）指导员和农村党员三个层面同时展开。每个县、机关部门和镇（街）领导干部到自己的联系村，开展“百名领导进百村”活动；驻村（居）指导员开展“做农民群众的知心朋友”活动；农村党员在自己的村（居）内，开展“万名党员做先锋”活动，使先进性教育的思想成果转化为制度成果和实践成果。同时党员素质有了新提高，保持先进性的主动性和自觉性进一步增强，新时期保持共产党员先进性的具体要求进一步明确，党员的先锋形象随处可见。
（二）着眼配强班子，认真搞好村两委会换届选举。
村级班子建设是党建工作的着力点。针对农村工作出现的新问题新情况，我县本着“在平稳中换届、在换届后提高”的宗旨，顺利圆满地开展了村级组织换届选举工作。
1、牢牢把握“三个期”。县委针对2005年村两委会换届的新形势、新情况，全面清醒地认识开展村级换届的时代特征，在充分调研的基础上，牢牢把握换届工 作“三个期”：一是把村两委会换届看作是农村基层组织的调整加强期。按照统筹城乡的任务和夯实执政基础的要求，我县村两委会不同程度地存在不适应、不符合的问题，因此村两委会换届在组织调整、思想教育、制度规范上加大工作力度，把以村党支部为核心的村级组织建设提高到一个新水平。二是把村两委会换届看作是农村基层民主的引导推进期。我县农民阶层已经明

显分化为农村基层管理者、企业经营者、个私户、工人、纯农民和失地失业者等不同阶层，各个行政村也出现了富村和穷村、城中村和纯农村、平安村和问题村之分。在农民分层化、村庄多样化的背景下进行村两委会换届，不同阶层的农民将表达不同的利益，不同类型的村庄会呈现不同的特点。因此，县委把村两委会换届选举当作基层民主政治建设的一个重要载体，既保护好广大党员群众民主热情，又引导好党员群众的民主行为。三是把村两委会换届看作是农村各种矛盾的凸现释放期。针对我县64的信访来自于村一级的实际，在换届选举中，正确处理好干群矛盾、宗族矛盾等，使换届工作有条不紊、忙而不乱。
2、扎实做到“四个先”。为平稳有效地搞好村两委会换届选举，我县具体做到了“四个先”。一是村级党建加强在先。我们着重开展了一次大规模的村干部集中培训教育，化解了一批矛盾，树立了一批典型，健全一套制度。加强了以村党支部为核心的村级组织建设，焕发了党员干部的政治荣誉感，增进了党的基层组织同农民群众的血肉联系，巩固了党的执政基础，也有力地维护了农村社会的稳定。二是管理体制改革在先。主要是通过“两并一派”（撤并扩大行政村、归并精简镇街内设机构、下派驻村指导员）的改革，整合资源、转换职能、下移重心、保证长效，为顺利开展村级换届选举、规范村民自治提供条件。三是“惠民工程”实施在先。我们按照“人人都参与，户户都走到，条条都落实”的要求，组织全县18000多名党员、村干部和驻村指导员上门征求农户意见，在此基础上，按照群众普遍关心、利益直接、花钱不多但影响面广的定位，组织实施“惠民工程”。“惠民工程”有效消解了干群长期以来的矛盾和隔阂，拉近了干群之间的距离，增进了群众对村干部的信任度，增强了并村前的小村群众对并村后的大村的归属感和对村干部的认同感。四是方法程序确定在先。确定了村党组织换届选举采用“公推直选”的办法，确定了村委换届选举采取无候选人的直接选举方式，确定了村两委干部任职资格条件。同时在换届中，我们更加重视对镇、村两级选举工作人员的选举业务知识培训，做到准备工作做得早，组织领导力量强，支部作用发挥好，选举环节把得牢，后续工作抓得实，确保了村级组织换届选举依法、有序、平稳开展。
3、圆满实现“五个高”。主要体现了“五个高”特点，即：一是群众参与度高，全县共有214257名户代表参与推荐工作，参与率达93.3。二是原任党组织班子信任度高，其中226名原村（居）党支部书记在“公推”中得票第一，占63.1。三是换届连选连任率高。其中297名村（居）党组织书记连选连任，占86。四是干部综合素质高。其中村党支部书记大专以上学历113人，占32.8，比上届提高15.8。五是农村人才比例高。在新一届村两委会成员中，种养业大户占5.3，能工巧匠占7，企业技术人员占10.8，个私业主和经商占18.7。
（三）着眼建立长效，积极探索农村综合改革。
农村是党建的最基层，改革的最前沿。在2005年初深化完善镇（街）机关运行机制的基础上，从6月份起，按照上级的要求，县委立足县情，着眼长效，扎实开展了农村综合改革。
1、明确一个目标。我县农村改革起步早、起点高、基础好，乡镇机构先后进行了四次较大幅度的改革，农村基本普及从幼儿园到高中的15年教育，乡镇总财力规模达到5亿元，村级组织运作协调有序，村均集体资产88万元，全县农民负担人均仅为2.66元，占上年收入的0.04。特别是党的十六大以后，我县加大统筹力度，积极启动城乡综合改革，作出了“40条”决定，为解决新时期“三农”问题探索了路子。因此，县委领导明确要求决不能降格以求，而应立足更高起点、更高标准，明确了“三个着眼于、两个致力于”的总体目标：即着眼于统筹发展，不是满足于农民减负、防止农民负担反弹，而是立足高起点高标准，促进城乡统筹的更快更好发展；着眼于加强基础，不是停留在精简、节支上，而是着重解决乡镇职能转变和权责一致问题；着眼于制度创新，不是简单地就事论事，而是要作出方向性、系统性的制度安排，有计划、有重点地推进到位。致力于完善已改的，致力于突破未改的。
2、实施五项改革。一是以转变职能为重点，深化乡镇机构改革。在明确镇级政府“促进经济发展、加强社会管理、巩固基层政权、搞好公共服务、维护农村稳定”职能的基础上，突破县对镇的委托授权，规范镇级内设机构设置，深化镇级事业单位改革，精简人员编制和领导职数，将镇（街）领导职数控制在9名左右。二是以均衡发展为重点，深化农村教育体制改革。重点是推进教育的均衡发展，高标准、高质量普及15年教育。加快学校网点布局调整，优化师资力量配置，加大教育经费投入，加快发展成人教育和幼儿教育。三是以公共财政框架为重点，深化县镇财政体制改革。加快建立公共财政体制框架，优化支出结构，实行“镇财县理”，加大镇级财力增收的激励力度，进一步激发镇级财政增收，壮大镇级财力。四是以三年清欠为重点，化解乡镇债务。按照“分级分类承担、责权利和借用还相统一”的原则，三年内清理完成历史债务。五是以民主管理为重点，优化村级组织运转。从构建和谐社会的高度，坚持还权于民，加强支部领导下的村务公开和民主管理，促进村级组织有序有效运转。继续加强党组织领导下的村民自治建设，改革发展村级集体经济，全面取消固定向农民收取的各项村级提留，实行农民零负担。
3、构建四大机制。我县农村综合改革的实践，是一部锐意进取、敢为人先之作，主要是构建了四大机制：一是构建了精干高效的机关管理运行机制。机构设置规范到位，完善了“四办两中心”的运作机制，事业单位整合到位，优化人员配置到位，委托授权落实到位，县环保局、安监局、劳动保障局、建设局4个部门的检查权、监督权及部分行政执法处罚权已通过签署协议书委托给镇政府，使派出机构双重考核管理到位。二是构建了城乡教育均衡发展机制。健全了教育经费保障机制，提高了教育发展的保障力度，设立了镇级教育管理委员会，完善学校网点调整方案，深化了城乡教师交流机制度，统筹城乡教育发展。三是构建了以公共财政为重点的财政运行机制。建立“镇财县理”机制，全面实行了县对镇财政预算编制审核制度，明确和规范了财政支出范围，建立债务限期化解计划。四是构建了村级组织运转机制。加强了对村干部的监督，提高了村民主人翁意识，改变原来“要权利，不要义务；要享受，不要付出，村里的事与我不搭界”的观念，有利于更好地推进村级民主管理。
（四）着眼实现和谐，扎实开展“惠民工程”建设。
开展“基层党建深化年”工作，推进党的先进性建设，我们说到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，说到底是为了社会和谐发展，为此，我们在全县上下大力开展了“惠民工程”建设。
1、“惠民实事”件件得民心。全县“惠民工程”共有项目1319个，总投资52702万元，主要涉及绿化亮化、环卫设施、道路建设、公益事业、水利设施、饮水工程、安居工程、社会秩序、消费安全、市场建设等十大类。到2005年底，全县已完成“惠民工程”项目1397个，超过计划106.1，其中村级“惠民工程”项目完成1261个，完成投资2.9亿元。“惠民工程”的实施，在着力推动和谐社会建设上，主要体现在三方面：一是抓热点，关注群众呼声。“惠民工程”项目选择群众生活关系最直接、利益最现实的热点问题，做到村村有项目、事事有着落、件件得民心。如全县当年实施的1108个公交候车亭全部完成。二是攻重点，化解群众难事。镇村两级把一些长期以来得不到解决的事情，作为实施“惠民工程”的重点，全力破解群众关注的老大难问题。如以直销、加盟、配送等途径，建立供销超市农村放心店，目前全县已村村建有放心店，覆盖率达100。三是聚民力，带动群众参与。在工程实施中除了镇村两级投资外，还有企业、干部群众出钱、出力。如齐贤镇28只候车亭中有18只由民营企业出资承建，孙端镇三条娄村共捐款66万元建设村内路灯安装、河道砌坎、支路硬化，平水镇中嵋岙村全部以义务工方式由村民自己动手修建了1500米盘山公路。目前，新一轮“惠民工程”箭在弦上，已确立项目615个，总投资8023.15万元。
2、“一事一议”事事连民心。由于地域、资源、历史等差异，我县镇街之间、村村之间发展很不平衡，一部分行政村特别是村级经济薄弱村的公益事业难开展、基础设施难改善。而“一事一议”作为税费改革的配套政策和措施，恰恰解决了农民想办而办不了、办不好的事情。我县“一事一议”所议范围主要包括水库维修加固、小型农田水利基本建设、公共环境卫生整治等，筹资方式主要有以资代劳或以劳代资、实物抵资、实物资助、工商业主赞助等，议事程序主要分一征集、二选项、三表决、四筹资、五公示、六实施、七监督等七步。“一事一议”制度的实施，约束了村干部一定的权力，减少了村内政策的随意性，促进了各项事业的良性发展，保护了村民的合法权益，密切了党群干群关系，促进了社会稳定。
3、“关爱基层”桩桩显真情。我们采取切实有效的措施，保护和调动基层干部的积极性和创造性，重点解决老村干部生活困难，制订出台提高老村干部生活补助的政策措施，确保他们晚年生活更有保障。重点解决了166名镇干部的主任科员评定，并对广大镇村干部开展谈心谈话、进行健康体检等；在提高老村干部生活补助上，提高了全县2295名老村干部的生活补助标准，年总补助金额达332.8万元，其中1966年5月前的平均提高了68元、1966年5月以后的平均提高了69元。同时，建立健全党员互助机制，进一步探索困难党员帮扶、建立党员互助链、技能培训等党内帮扶措施，切实帮助解决在艰苦环境中工作的党员、下岗失业的党员、生活困难的党员和老党员的实际问题，使他们真切感受到党组织的关怀和温暖，不断增强党组织的凝聚力和吸引力。
二、成效和体会
总结一年来开展的“基层党建深化年”工作，主要取得四个方面成效：一是党员素质得到新提高。我们探索党员发挥先锋模范作用的新途径，不断完善党员联户、设岗定职、党员责任区等制度，加强党员发展教育和管理，切实解决了党员队伍中存在的与保持先进性要求不相适应的问题和影响我县实现更快更好发展的制约因素，引导广大党员对“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质的理解更加深刻，对新时期保持共产党员先进性的要求更加明确，党员的先锋模范作用更加突出，使党员成为“三个代表”重要思想的坚定实践者。二是基层组织得到新加强。我们探索加强基层党组织建设的新方法，切实解决基层党建工作薄弱问题，进一步调整党组织的设置，加强基层民主政治建设，争创“五好”基层党组织，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。三是服务群众得到新改进。我们探索建立服务人民群众的新机制，完善镇（街道）机关运行机制，深化驻村指导员制度，巩固机关效能建设成果，提高新形势下组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，切实解决群众关心的热点难点问题，密切党群关系，使广大群众紧紧团结在党组织周围。四是各项工作得到新促进。我们探索党建工作服务中心、促进发展的新举措，使党员的思想认识统一到贯彻执行县委的重大决策上来，把智慧和力量凝聚到坚持“保强争优、统筹发展”工作主题，加快统筹城乡发展的任务上来，有力推进文明城市创建和新农村建设，取得经济社会全面协调发展的新成就。
回顾一年来的工作，我们的主要体会是：
一是必须把握主题抓党建。这个主题就是新农村建设主题，也就是要用新农村建设的实效来检验农村基层组织建设的成效。为此，我县围绕建设新农村主题，按照“取得实效”、“群众满意”和“走在前列”的要求，着重抓好“三个新”：一是农村经济有新发展。着眼于生产发展、生活宽裕和解决影响农村改革发展稳定的主要问题，巩固深化农村综合改革，大力推进富民农业和家庭工业。二是农村面貌有新改善。着眼于乡风文明、村容整洁和解决群众最关心的重点问题，加快推进村庄整治，开展新一轮“惠民工程”。三是农村党建有新加强。着眼于管理民主和解决农村党组织与党员队伍中存在的突出问题，全面推进“一事一议”，进一步完善基层民主机制，得到了基层干部群众的一致好评。实践证明，把握新农村主题抓党建，是符合新时期“围绕发展抓党建”的要求，推动了农村的和谐发展。
二是必须与时俱进抓党建。在开展“基层党建深化年”工作中，我们常抓常新，不断探索创新，有四项工作体现了时代气息。即：一是探索村党支部公推直选，开通了村民实行民主权利的新渠道。在坚持依章规范的前提下，采用户长投信任票、党员投选举票的方式，“公推直选”村党组织班子。二是开展现代远程教育，建立了广大党员家门口接受教育的新模式。我县通过抓班子、出政策、建站点，明确教育培训的目标任务，率先实现了镇、村接收站（点）的全覆盖。同时在学习应用方面，总结推广“六法”（即专题培训法、党日活动法、会前会后法、因事施教法、命题自学法、定期开放法）。三是开展工业集聚区党建，构建了工业集聚区党建新格局。工业集聚区党建以深化企业“凝聚力工程”建设为抓手，以建立党建指导中心、企业服务中心、职工维权中心为主的社区化服务体系，确立了党建新理念，把构建和谐企业作为新时期企业党建工作的目标，营造了企业文化新氛围，进一步发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，树立党在企业中的新形象。四是开展“星级社区”创建，找到了社区党建工作的新载体。在对全县社区建设情况进行调查摸底的基础上，着力建设“五室四站两栏一校一场所”，并针对城市社区党建工作适应城市管理和党员分布的新变化，以“社区党建工作八法”为抓手，积极推进社区民主政治建设，农村社区以“选聘分离、管理分解、运行分开”为核心内容的“三分法”，进一步规范农村社区管理。
三是必须遵循规律抓党建。这个规律就是组织建设的长期性、系统性、多变性和差异性。一是把握基层组织建设的长期性。基层党建是一项承前启后、继往开来的工作，不可能一蹴而就，不可能通过几个文件、几次会议、几个活动来解决长远问题，必须构建常抓不懈的工作机制，从浅表层面的具体问题深入进去，不断适应时代发展和新形势新任务的要求，始终保持基层组织的生机和活力。不管村级班子是强是弱，我县坚持镇派驻指导员制度，以专职为主，一人一村为主，并把它作为一项长期性的工作坚持下去，就是遵循组织建设的这个特点。二是把握基层组织建设的系统性。基层党建是一个复杂而开放的系统工程，必须面向时代、面向社会、面向群众，努力构建大党建格局，才能顺应组织工作的发展趋势，才能符合经济社会发展的客观要求。为此我们围绕“三级联创”，既对基层组织建设中带有全局性、根本性的问题进行指导谋划，又要把具体的、微观的工作抓实抓好，防止党的建设与“三农”工作两张皮，防止就村抓村、就厂抓厂、就机关抓机关等做法，在内容载体、方法途径、资源力量等方面实现综合联动。三是把握基层组织建设的多变性。基层党建不是静止孤立的，而是一个不稳定的动态过程，今天老问题解决了，明天新问题又出来了。我们做到以不变应万变，正确把握变与不变的辩证法，既循序渐进、讲求实效，又勇于实践、善于突破，不断拓展基层党建工作的新路子。四是把握基层组织建设的差异性。新时期加强基层组织建设，需要处理好普遍性与特殊性的关系。针对我县既有村级经济年收入上百万元的村，也有5万元以下的村；既有农民人均收入超过12000元的村，也有低于4000元的村；既有党员数超过100人的村，也有党员数在10人以下的村，以及村级党组织和党员的组织性、纪律性与机关相比相对差一些等特点，我们遵循组织建设差异性，坚持因地制宜的原则，采取“分类指导，分块建设，突出重点，整体推进”的思路来谋划和开展工作，采取一镇一法、一村一策的方法去解决实际问题。
四是必须加强领导抓党建。加强党建工作领导，一是做到强领导、明职责。我们严格落实基层党建工作领导责任制，主要负责人亲自抓，分管领导要具体抓，其他党员领导干部结合分工协助抓。县委年初对党建工作进行部署，常委会多次进行专题研究，并建立县领导联系点制度，县机关党政部门也联系一个镇（街）和一个重点村。各级领导还率先垂范，带头调研，带头指导，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成了县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、各级党组织真抓实干的党建工作格局。二是做到强考核、求实效。我们出台“基层党建深化年”实施意见和考核意见等，把开展这项工作的情况纳入岗位责任制的考核，并作为“五好”基层党组织和农村基层先进评比的重要依据，并对在“基层党建深化年”工作中成效不明显，工作走过场的，加强督促，限期整改，确保活动取得实效，三是做到强保障、促推进。我们县镇两级为基层党建工作顺利开展提供了财力保障。县一级每年对兑现村主职干部报酬县财政下拨150万元，对提高老村干部生活补助款县财政下拨50万元。今年县财政还专门拨款100万元，对镇村远程教育接收站（点）建设实行补助，在全省率先完成了建设任务。总之，我县由于建立了多层次、全方位的党建工作落实机制，从而加强了领导，推动了工作。
以“基层党建深化年”为抓手
探索农村基层党的先进性建设

（2006年7月）
2005年，XX县委紧紧围绕“保强争优、统筹发展”的工作主题，在2004年开展“基层党建年”工作的基础上，以加强基层组织、提高党员干部素质为目标，从体制、机制、制度等层面进一步深化基层党建工作。“基层党建深化年”工作抓住加强党的基

层组织和党员队伍建设这个基础，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，有力解决了基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决了影响改革发展稳定的主要问题，解决了群众最关心的重点问题。同时，也有效把握基层党组织建设的时代性、规律性和创造性，进一步提升了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，探索出农村基层党的先进性建设新路子。现将我县开展“基层党建深化年”工作的情况汇报如下：
一、做法和特点
（一）着眼提高素质，扎实开展先进性教育活动。
开展先进性教育活动是加强党的先进性建设的重要抓。为此，我们把开展党员先进性教育活动作为“基层党建深化年”工作的重中之重来抓。全县各级党组织和广大党员站在夯实党的执政基础、提高党员素质高度，按照机关事业单位党组织高于其他单位、领导干部高于普通党员的教育要求，以群众满意、取得实效为目的，系统谋划先进性教育，做到上下联动，因地制宜，体现教育活动的系统性、延续性和实效性。不但有效开展了先进性教育活动，而且创设了农村基层党的先进性建设的途径和方法。
1、凸现个性，探索学习形式。在先进性教育活动中，针对不同类别党员的特点，我们因人而宜采取了七种学习形式：一是对镇（街）机关和站所党员采取“四为主”（白天业余学为主、晚上集中学为主、周六辅导学为主、周日个人学为主）的方法；二是城市社区党员采取白天或晚上集中学习、周末开设“党课超市”自学、平时分散学习的方法；三是企业党员实施“企业党员学习十法”，采取以业余、小型、分散的“小班化”的学习方法；四是学校党员采取“合—分—合”和“学习三步法”组织开展学习；五是年老体弱、行动不便党员采取“上门送学”的方法；六是自学能力较弱党员采取“结对帮学”的方法；七是外出流动党员采取“邮件寄学”和“网上点学”相结合的方法。
2、结合实际，开展特色教育。为增强教育效果，我们结合县情实际开展了“六项特色教育”：一是体验教育。广大教育对象深入基层、认真调研、体察民情，扎实为群众排忧解难。如在第三批试点中，组织老党员就近就便参观改革开放以来的新成就，畅谈农村发展的新变化，以此推动观念的转变；组织年轻党员就近参观革命传统教育基地，请老干部老党员讲党史、谈传统，以此增强对党的感情。二是案例教育。通过观看案例教育片，剖析案例，以案论纪，增强党员的党员意识、廉洁意识。三是开门教育。通过设立先进性教育宣传长廊、举行新闻发布会、开辟媒体专题专栏等途径，大力宣传教育活动；同时，还通过基层评机关、机关评机关、基层评基层、群众评党员等形式，实施开门教育，接受群众监督。四是典型教育。在开展向商阿大同志学习活动的同时，分别确立县级、镇（街）部门、基层单位等三个层面的共450多个先进集体和个人。五是远程教育。立足中央、省、县三级远程教育课件，开展“专家讲学”、“科技引学”、“传统促学”等。六是形势教育。通过开展学习十六届五中全会精神，建设社会主义新农村的形势任务教育，使村党组织和党员明确任务，找准差距，理清建设新农村的工作思路。
3、三级联动，实现滚动效应。在先进性教育活动中，注重县、镇、村三级滚动教育，明确责任，分级落实，一批突出问题、重点问题、难点问题得到解决。着眼长远，各级出台了一批政策意见。为扩大第一批先进性教育成果，巩固第二批先进性教育整改提高工作，同时为第三批先进性教育营造良好的氛围，我们于2005年11月份在全县开展“保持党员先进性、推进建设新农村”主题实践活动。整个主题实践活动，分县镇（街）领导、驻村（居）指导员和农村党员三个层面同时展开。每个县、机关部门和镇（街）领导干部到自己的联系村，开展“百名领导进百村”活动；驻村（居）指导员开展“做农民群众的知心朋友”活动；农村党员在自己的村（居）内，开展“万名党员做先锋”活动，使先进性教育的思想成果转化为制度成果和实践成果。同时党员素质有了新提高，保持先进性的主动性和自觉性进一步增强，新时期保持共产党员先进性的具体要求进一步明确，党员的先锋形象随处可见。
（二）着眼配强班子，认真搞好村两委会换届选举。
村级班子建设是党建工作的着力点。针对农村工作出现的新问题新情况，我县本着“在平稳中换届、在换届后提高”的宗旨，顺利圆满地开展了村级组织换届选举工作。
1、牢牢把握“三个期”。县委针对2005年村两委会换届的新形势、新情况，全面清醒地认识开展村级换届的时代特征，在充分调研的基础上，牢牢把握换届工

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