回告率达100%。在开展“扶残维权行动”中，配合有关部门查处侵害残疾人权益的典型案件，原市委书记亲自过问前解决残奥冠军xxx生活困难问题，妥善处理残疾人xx等多人摊位被城管部门取缔的纠纷事件。

为营造社会扶残助残的社会氛围，加大各项普惠政策的落实。市房地产部门在安排“廉租房”时采用加分的办法，优先考虑贫困残疾人户，对一

时难以安排“廉租房”的残疾人特困户发放住房租金补贴。市供电、供水部门对贫困残疾人户开户免收安装费。市广电部门对安装有线电视的残疾人户凭《残疾人证》减半收取初装费。全市所有医院、公园、商场、图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆、博物馆、科技馆、车站、职业介绍中心、婚介服务所等单位优先为残疾人服务，并制定相应的措施优惠残疾人；全市所有的存车处、收费公厕为残疾人免费使用。形成残疾人“两个体系建设”的良好氛围。

（二）在构建社会保障体系中力求“低门槛、广覆盖”。

突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度（即“三保一救”），扩大社会保障、养老保险、医疗保险、社会救助的覆盖面。

在基本生活保障方面。在城市，对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当降低门槛和提高低保金标准（城区230元/月，xx市xxx元/月，xx县xxx元/月）。据统计，我市共有6.8万困难群众享受了“城低保”待遇，其中，残疾人有0.85万，占12.5%，全面覆盖了城镇的困难残疾人。有30%享受“城低保”的残疾人低保金在规定标准内有所提高，特别困难又没生活来源的残疾人其低保金在原基础上提高到了100%。在农村，全市共有xxx万困难群众享受“农低保”，其中困难残疾人xxx万，约占15%（xx市“农低保”标准是xxx元/年，xx县是xxx元/年），保障了农村特困残疾人的基本生活。

在养老保险、医疗保险方面。城镇残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民也都参加基本医疗保险和养老保险，对重度和困难的残疾人参加城镇居民医疗保险，其个人缴纳的xx元也全部由财政部门负担。据统计，我市城区有xxxx名特困和重度残疾人参加了城镇居民医疗保险，保险金全部由政府埋单，城镇残疾人就业后享有养老保险达到了89.58%，享有医疗保险的达到了72.5%。市内各医疗卫生机构对就医的残疾人免收挂号费，大型设备检查和手术费减收20%。在农村，抓住国家建立新型农村社会养老保险和医疗保险制度的机遇，大力推行“新农合”、“新农保”制度。降低门槛，规范收费标准，努力扩大“新农合”、“新农保”人员的比重。农村残疾人每人每年只要缴纳xx元保险费，特重残疾人免缴即保，其它部分由财政担负，调动农村残疾人参保的积极性，使这项“投钱少、保障高”的利民项目在我市得以大面积实施。残疾人“看病难、看病贵”的问题基本得到解决，健康保障水平有所提高，“因病致贫、因病返贫”的现象有所缓解，受到了广大农村残疾人的普遍欢迎。

在社会救助方面，突出把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容。在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的基础上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施。不断扩大我市农村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到稳定的保障。城镇贫困残疾人实行“低保救助”和“大病救助”，去年全市共有xxx人接受民政部门大病救助，其中三分之一来自困难残疾人家庭。为了改善农村特困残疾人生活，省财政、省残联对我市xxx多名农村特困残疾人每年每人给予xx元补贴。我市也投入资金xx万余元给予了相应的配套。农村特困残疾人的基本生活也全部纳入了社会保障体系，列入“低保救助”和“五保供养”的范围，达到了广覆盖的目标。在实施危房改造项目中，xx县在财政十分困难的情况下，为保质保量完成省残联下达的xx户危房改造任务，除按规定配套xx万外，又增加配套资金xx万元。xx市xx镇、xx镇等经济条件较好的乡镇则给每户残疾人危房改造户配套xx万元。

大力推进残疾人就业工作，让有劳动能力的残疾人充分就业。近几年来，以贯彻《残疾人就业条例》和《xx省分散按比例安排残疾人就业办法》为契机，挖掘就业岗位，多渠道安排残疾人就业。重点落实有关税费减免、保险补贴、小额信贷、工商管理等优惠政策，促进残疾人就业和福利企业的发展。在市委、市政府出台的<关于进一步支持金融保险业发展的若干意见>中，将小额贷款的借款对象由目前的下岗失业人员扩大到残疾人，为残疾人就业提供资金支持。

我市城镇就业年龄段有劳动能力的残疾人xxx万，通过各用人单位分散安排0.33万。xx多家福利企业集中安排0.24万，残疾人个体灵活就业约0.5万人，由于残疾程度较重，年龄偏大等原因仍有0.19万残疾人未能实现就业。为了切实维护残疾职工的合法权益，各级残疾人就业服务机构在开展残疾人就业保障金年审过程中，对用人单位未给残疾职工办理养老保险、医疗保险和失业保险的残疾人员，一律不计入安残比例。民政、税务部门在福利企业年审时，对没有办理养老保险和医疗保险的也不予以退税，并责令企业改正和补交。市人大、市政协及劳动保障部门开展残疾人就业执法检查时，重点关注残疾职工的同工同酬政策及社会保障缴纳情况。我市分散按比例和集中就业的5700多名残疾人，除个别特殊情况外，全部按国家有关规定缴纳养老保险、医疗保险和失业保险。为帮助困难残疾人就业，政府部门开发公益岗位优先安排残疾人。市残联在选拔社区康复员时优先照顾大龄残疾人，千方百计增加他们的家庭收入。由于我市各项社会保障制度的落实，残疾人就业率达到86%以上，残疾人的生活状况有了较大改善。据统计，全市残疾人户均住房面积为77.44平方米，94.83%的家庭有彩电，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有电话，22.40%的家庭有了电脑，共享改革发展的成果。

（三）在构建社会服务体系中力求“高标准、严要求”。

将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局。完善法律法规体系及政策措施，探索社区康复、基础设施、无障碍环境等服务领域更好的方法措施，形成长效的发展机制，使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。

积极开展康复服务。整合社区卫生资源，巩固残疾人社区康复成果，建立社区卫生服务站xx个，完善残疾人康复需求档案和康复需求数据库，配发了康复器材。为城区的xxx个社区提供各项康复指导。四个城区均以创建为全国或省级社区康复示范区。在开展“白内障无障碍城市”创建活动中，对白内障手术患者无偿提供手术耗材xxx元，为贫困患者免费实施手术，做到“出现一例、发现一例、免费治愈一例”。认真实施“精神病防治工程”，加强残疾预防宣传，启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，为低视力者配用助视器，开展盲人定向行走训练，对聋儿进行康复训练，每年为xxx名贫困精神病患者办理服药卡，提供免费服药，为xx名贫困精神病患者给予住院补贴。

加强残疾人综合服务设施建设。根据中残联关于《地方残疾人综合服务设施建设规划》的要求，2008年市残联自筹xxx多万元，兴建集康复服务、就业指导、职业培训、辅助器具、盲人按摩、法律救助、文体活动等多位一体的市残疾人康复综合服务中心正在建设之中，建筑面积达到xxx平方米，建成后我市残疾人服务功能将得到明显提升。不断加大无障碍设施建设力度。按照《xx省无障碍设施建设和管理规定》要求，我市在城镇新建、改建和扩建建设项目时，按照《城市道路和建筑屋无障碍设计规范》的要求，在旧城区改造中逐步增加无障碍设施，做到逐步改造和完善，对新建的城区公用设施、公共建筑均修建盲道和坡道等无障碍设施。如现已建成的xx广场、xxx广场、xx文化宫等均修建了残疾人无障碍通道，城市各商业街两旁等都铺设了盲道，主要交通路口建有无障碍语音提示，给残疾人出行带来了很大方便，受到了广大残疾人的欢迎。

积极发展残疾人服务业。优先发展重度残疾人急需的托养服务、精神和智力残疾人的生活照料、残疾儿童早期康复与养护等服务项目，鼓励发展残疾人居家服务业，使之成为残疾人服务体系的有效补充，对民办服务机构给予补贴，调动他们参与残疾人服务业积极性与生动性。鼓励有条件的县（市）区建立残疾人居家服务的补贴制度，全面推进残疾人的托养服务，逐步形成可行的运行机制和管理模式。2008年，市残联自筹经费xx万元，对我市二家托养机构进行补贴，改善了托养机构残疾人生存环境，提高了托养服务质量。目前，进入二家托养机构收养的残疾人员达81人，较好解决了他们的后顾之忧。

加强残疾人工作者的业务培训，提高服务残疾人的能力和水平。发挥各级残疾人就业服务中心（所）等公共服务机构的作用，推动各级公共服务机构为残疾人提供优先、优惠、优质的服务，在残疾人能力评估、就业指导、就业推荐等方面为各类残疾人服务。据统计，近二年全市各级服务机构举办电脑、美容美发、缝纫、手机维修及创业者培训班达20多期，培训残疾人达xxx人次。加强各级残疾人康复、就业培训等专业服务机构、服务设施和人才队伍的建设，在满足残疾人一般性服务的同时，不断满足残疾人个性特殊需求。扩大残疾人服务体系的覆盖面，使服务残疾人工作做到专业化、规范化。

三、做好残疾人“两个体系建设”的几点建议

残疾人“两个体系建设”，工作面宽量广，需要我们基层残疾人工作者不断去思考与探索。为此，结合我市残疾人“两个体系建设”目前遇到的困难与问题，特提出如下几点建议。

（一）扩大低保户的覆盖面，提高低保户的救助标准。针对重度残疾人户、一户多残、老残一体的困难家庭，城市残疾人享受正常人的低保条件外，应在农村低保工作中设立“残低保”，降低农村残疾人享受低保的门槛，尽量做到应保尽保。让政府对残疾人的支持更直接、更具体、更实惠。

（二）整合危房改造等各类资金，提高资金使用的社会效益。在农村残疾人危房改造中，残联系统每户给予xxx元资金补助太少，危房改造难以见效。民政、扶贫办等政府部门的资金相对雄厚些。为此，应整合几个部门的资金，加大对残疾人困难户的资金投入，切实解决残疾人的特殊困难。如我市阳新县残疾人的扶贫资金，人平只有xx元，扣除残疾人照相、填表、交通等各项费用，各项成本就接近xx元，真正落实到残疾人户的也只有xx多元。

（三）出台“40”、“50”这一年龄段的残疾人就业的优惠政策。“40”、“50”年龄段的残疾人再就业难度较大，他们在原单位下岗多年，社会保险金断交多年，再就业单位又不愿续交保险金而拒绝其再就业。即便同意就业，但劳动待遇偏低，劳动强度大，造成就业工作难以稳定。为此，国家应出台这方面的优惠政策，解决这类人员的就业及社会保障问题。

（四）将精神病人纳入社会救助范围，减轻精神病人的经费负担。从我市社区精神病人的康复情况看，精神病人住院时，国家政策给予享受医疗保险的待遇，政策规定精神病人不能作为就业安置对象，精神病人无法纳入养老保险范围。精神病人虽然享受免费住院照顾，但其生活费、营养费等费用无法解决，给精神病人家庭带来了较大的经济负担。在平时救助中，将精神病人列为救助对象，纳入社会救助工作范围，保障他们的生活。

(五)调整现行福利企业政策，以当地人平工资的三倍退税为宜。按现行国家财政部、国家税务总局〔财税（2006）111号〕文件规定，xx等省市对福利企业税收优惠政策，是按残疾人人数及当地人均工资的二倍进行退税，每个残疾人最高退税额不得超过xx万元，使福利企业享受的优惠政策较少，严重影响了福利企业投资者安残的积极性，有的干脆退出不搞福利企业，给残疾人的集中就业带来困难。从我市目前实际情况来看，按当地人均工资的三倍，采用上不封顶的办法实行退税，才能调动福利企业投资者的积极性，促进残疾人集中就业工作的全面发展。

（六）制定残疾人服务业的服务标准，完善残疾人社会服务的行业管理政策。随着经济的发展，残疾人生活不断改善，城市与农村各类残疾人服务业发展较快，社会参与投资的热情较高，如何去规范他们的服务内容与服务标准，建立监督管理和工作绩效的评估机制，是摆在我们各级残联的面临的新问题。如残疾人托养服务机构成立条件，行业管理政策应尽快制定，方便基层对残疾人服务业的管理。

近年来，我市残疾人“两个体系建设”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开中残联、省残联的关心和支持，离不开我市社会各界的浓浓爱心与帮助。但我们清醒地认识到，我们的工作离上级的要求还做得不够，特别是与先进地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我们要坚持以人为本，认真落实科学发展观，按照上级的工作要求，切实加强和完善残疾人“服务体系建设”，扎实做好各项残疾人工作，使我市残疾人事业再写新篇章。

不对之处，欢迎各位领导批评指正，谢谢大家。

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