了资产处置、职工安置、债务化解、职工社会保障的同步到位，一大批国有骨干企业改制后焕发出新的活力，进入发展快车道。二是认真落实税费改革和取消农业税等各项惠农政策，全面推进农村综合配套改革。三是行政管理体制改革成效明显。财政管理体制逐步规范，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等改革基本到位。四是招商引资迈上新台阶。云维保山有机化工有限公司年产5万吨醋酸乙烯配套20万吨电石生产项目的开工，标志着招商引资迈上新台阶。2008年全县累计引进协议资金387417万元和外资1268万美元，实际到位资金35110万元和外资621万美元。

4.城乡基础设施建设得到加强。“十一五”前三年全社会固定资产投资分别完成4.18、5.56、7亿元，年增长30%，建成了一大批支撑经济社会发展的基础设施项目，使城市功能明显提升，城乡面貌发生较大变化。交通方面。实施农村公路36项，涉及30多个行政村，里程341公里，总投资5557万元。城市建设方面。市政设施修复改造得到加强，房地产开发步伐加快，廉租住房建设有序推进，朝阳城建设进展顺利，建成了县城垃圾处理厂，xx河（县城至仁和段）改造整治开工，县城环境进一步优化，功能进一步完善。截止2008年底，新农村建设试点共完成投资6866.25万元。水利基础设施方面，进行了6座病险水库除险加固工程，三块石水库二号干渠防渗工程建设，红谷田、盐槽坡水库前期工作，“五小”水利工程等一批工程，累计投资17350.96万元，累计解决4.25万人饮水不安全问题，新增和改善灌溉面积11.61万亩，治理水土流失面积15.55平方公里。社会事业方面。建成了青少年校外活动中心，县人民医院门诊医技综合楼、住院楼，县妇幼保健院及乡（镇）卫生院住院楼、医技楼，建成一批农村中小学校舍，排除危房20330㎡，其中d级危房16518㎡，提升了文化、卫生、教育、体育事业发展水平。

5.各项社会事业蓬勃发展。2006-2008年，实施完成省、市科技、科普项目7项。开展农村实用技术培训3362期57.7万人次，印发各种技术资料118.8万份。义务教育规划目标基本达到，“普九”顺利通过了国家验收，全县初中升高中比例为53.4％，高考重点率为3.43%；职业教育取得新进展。文化体育设施进一步完善。新型农村合作医疗覆盖全县各乡镇，参合率为86.5%。卫生基础设施建设得到加强，乡村“一体化”管理实行率达100%。人口和计划生育各项工作健康发展，2008年年末总人口33.34万人，人口自然增长率控制在4.9‰，兑付“奖优免补”资金133.4万元。社会保险覆盖面扩大；城镇居民纳入基本医疗保险的摸底调查工作有序开展；就业再就业形势稳定，全县共开发就业岗位429个，实现就业再就业3833人，转移农村劳动力152194人次，其中有序输出到昆明及省外8012人。累计解决了1.8万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了3万低收入贫困人口的收入水平。城乡社会救助体系进一步完善，城镇、农村低保覆盖面加大。节能减排成绩显著。

6.人民生活水平和质量不断提高。2008年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增加4475元和671元。城乡居民享有的公共服务范围不断拓展、标准不断提高。

从总体上看，规划实施三年以来，《纲要》所确定的发展目标完成情况较好，大多数目标任务均能按照规划预期进度要求扎实推进，2项指标已提前完成规划预期目标，规划实施的三年，全县经济和社会进入发展较快、效益较好、老百姓得到实惠较多的时期。预计全县未能完成的5项指标中有4项是预期性指标，1项是导向性指标，而预期性指标或导向性指标重在发挥宏观经济指导作用，由于在市场经济条件下客观上存在不确性，特别是受全球金融危机的影响，规划实施的国内外环境正在发生深刻变化，即使实施中出现超前或缓慢，在指标值上出现一定的偏离，也是正常的。因此，建议对《纲要》目标不作调整。

《纲要》实施三年以来，推动了xx县经济社会又好又快发展，总结起来，主要呈现“4个特点”。

1.国民经济持续快速协调发展。2008年全县生产总值为17.2亿元，年均增长15.1%，超过《纲要》预期3.1个百分点。人均生产总值达5307元，年均增长14.6%，超过《纲要》预期3个百分点。预计到2010年全县生产总值可达20.1亿元，一、二、三产业增加值分别可达7.1、4.8、8.6亿元，人均生产总值达6065元。

2.农业产业结构调整取得新突破。打破了原有粮、烟、糖、畜产业格局，形成了稳定粮食，提升烤烟、蔗糖产业，大力发展畜牧、蚕桑、核桃、茶叶等特色产业的农业产业发展格局，推进农业产业化经营，积极发展现代农业，全面提升农业产业规模化程度，促进了农业农村经济发展和农民增收。

3.固定资产投资长足发展。建立了领导挂钩重大项目制度，完善固定资产投资考核办法，抓项目、抓管理、抓投资的意识增强。项目前期工作水平明显提高，在争取国家、省、市项目支持上取得了较好突破。2008年末，全县固定资产投资达7亿元，是“十五”末3.19亿元的2.19倍，是“九五”末1.12亿元的6.25倍，以年均30%的速度增长，连创新高。

4.民生问题得到较好改善，人民生活水平不断提高。最低生活保障、养老保险等各种社会保障措施不断完善，新型农村合作医疗、“两免一补”、粮食综合直补、能繁母猪补贴、城乡同网同价政策等各种惠农政策顺利实施。农民人均纯收入2388元，人均增收302元，增14.5%。城镇居民人均可支配收入10703元，现价增幅13.2%，扣除物价因素实际增幅8.8%。

三、存在的主要困难和问题

（一）产业发展方式转变任重道远。产业结构仍然不合理，二产占比过低，工业发展缓慢，规模以上工业企业少，非公有制经济量小质弱；农业产业化水平低，效益不高。

（二）固定资产投资增势压力较大。一是投资结构不合理，生产性投资比例偏低；二是项目前期工作投入不足，储备的大项目、好项目少；三是项目实施组织、管理不到位，短期内拉动经济增长效应不明显。

（三）全面推进新农村建设的任务艰巨。一是农业基础设施仍很薄弱；二是农业结构调整缓慢，农业产业化经营水平不高；三是新农村建设中农民的主体作用没有得到充分发挥。

（四）统筹城乡区域协调发展任务繁重，公共服务均等化有待加强。城乡之间差距明显，农村饮用水保障程度还不高，生活环境的改善还需推进，教学、卫生、文化等资源相对不足，社会保障的覆盖面及保障水平与城市的差距依然存在。

（五）财政收支矛盾依然突出。财政总收入虽然增速较快，但总量小，上级分享收入所占比例大，自生财力仅占总财力的30%左右，对上级依赖度高达70%，而且刚性支出压力不断增大。

四、下一步推进《纲要》有效实施的措施

（一）坚持城乡统筹，加快社会主义新农村建设。重视“三农”工作，切实把社会主义新农村的各项任务落到实处，全面加快农村小康建设步伐。推进农业产业结构优化升级，继续巩固粮食基础产业，提升烤烟、畜牧、蔗糖等传统支柱产业，大力培育和发展蚕桑、林果、茶叶、蔬菜等后续产业，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，全面加强产业结构调整、调优区域布局、调高质量效益。加快农业基础设施建设，努力提升农业综合生产能力，加快农村综合改革，积极发展农村公益事业，全面提升农村教育、卫生、文化水平，加大扶贫开发进程，做好劳动力培训和转移工作，逐步减少绝对贫困人口。

　　（二）坚持工业立县，全面加强工业园区建设。坚定不移地实施工业立县战略，以工业园区为龙头，以大项目为支撑，实施大集团拉动战略，充分发挥资源区位优势，把园区建成乙炔化工产品加工基地和集散市场，坚持以新型工业化带动农业产业化和农村城镇化，强力拉动县域经济发展。集中精力、集中资源支持工业园区建设，加强水电路等相关配套设施建设，增强发展承载能力，努力形成依存密切、特色突出、配套完善、集群发展的新格局。支持好云维保山有机化工有限公司年产5万吨醋酸乙烯配套20万吨电石生产项目的一期工程，促进二期工程的开工。同时，依托优势产业和产业链，加快产业链的上下游延伸，鼓励企业配套协作，提高附加值，努力走循环经济发展之路。

（三）坚持区域协调，切实加快县域经济发展。利用独特的资源、区位优势，以县城为中心，以两翼为带动，按区域经济发展核心层、紧密层、辐射层的梯次布置，调整县域经济布局，建设主体功能区。要坚持农业发展的文章从企业做起，以工业化带动农业发展；坚持农村发展的文章从城镇做起，以城镇化促动农村繁荣；坚持农民增收的文章从产业做起，以产业化推动农民致富，形成以农业和农村经济为主体、以农业产业化为基础、以工业化为主导的各方互助的经济，全方位推动县域经济良性成长。以招商引资为抓手，以产业集群为方向，培育以工业园区为中心的区域特色经济，发展配套经济，以“北接大瑞、南下缅甸、西跨怒江、东向永昌”为框架，努力打造区域性商业物流中心。围绕此框架，实施“沿线发展战略”，高起点做好城镇发展规划，有序推进城镇化进程。

（四）坚持扩大消费，着力提升第三产业。大力发展旅游业和生产性服务业，增强经济活力，努力推动旅游业与民族文化、生态保护、促进就业和增收相结合，围绕生态园林宜居城市建设目标，抓好旅游业概念规划，创新管理机制，实施建设指引，推动体验消费、符号消费，发展内容消费，集中打造xx文化旅游品牌。改造提升和培育商贸流通等传统服务业，优先发展金融、物流、中介等现代服务业，积极发展交通运输业，促进面向民生的房地产业的健康发展，进一步改造老城区、建设新城区的文化旅游服务设施，拉大城市框架，完善接待和文化体育活动设施。积极引导城乡消费预期，增加即期消费，抓好城乡小市场建设，完善商贸流通体系。创造条件使群众增加财产性收入，增加消费需求。

（五）坚持投资拉动，努力增强发展后劲。一是以“项目推进年”活动为契机，高位推动，强力推进固定资产投资工作。二是要继续坚持以企业为主体，争取建设一批重大工业项目和基础设施建设项目。三是要坚持以交通为重点，努力改善交通条件。继续加大以农村公路为重点的交通基础设施和重要经济干道建设，当前就是要集中力量实施好姚关至链子桥二级路建设工程，确保明年底完成。四是要以水利建设为重点，努力改善生产条件。继续加大以治水改土为中心的农业基础设施与农田水利建设。力争盐槽坡水库开工建设，全面实施小型水库除险加固工程，努力解决人畜饮水困难。五是要以城建为重点，努力改善发展环境。同时，要继续实施以学校、卫生医疗机构为重点的一批社会事业发展项目，积极推进信息化工程建设，夯实社会发展基础。

（六）坚持改革开放，创新经济社会发展机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，力争在重点领域和关键环节上取得突破性进展，形成更具活力、更加开放的体制和机制，为经济社会又好又快发展增添新的活力和动力。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快行政管理体制改革，推进政企、政事、政府和中介组织分开。积极稳妥地推进事业单位人事制度及收入分配制度改革，全面推行事业单位人员聘用制。进一步加大企业改革重组力度，增强企业活力。进一步推进农村综合改革、财税体制、科技教育体制、投融资体制改革，推进公用事业改革，努力实现公共服务均等化。大力发展非公有制经济，着力营造宽松发展环境，完善社会服务体系，引导扶持非公有制经济快速健康发展。强力推进招商引资，努力引进一批科技含量高、附加值高、关联度大、带动力强的龙头项目，积极引进劳动密集型项目和发展前景好的中小企业。不断提高开放水平，提高经济外向度。

（七）坚持科教兴县，大力发展社会事业。继续坚持“政府引导、社会参与”的投资模式，广泛激发和调动全社会力量，共同发展各项社会事业。逐步增加教育投入，深入推进教育综合改革，理顺教育管理机制，充分调动教师积极性，提高教育教学质量，加快教育资源整合，促进教育公平，扩大高中办学规模，着力提高高中阶段教育教学水平。巩固和提高“普九”水平，积极鼓励社会力量办学，加强职业技术教育，培养各类适用人才。加快教育信息化建设，发展现代远程教育。进一步加大科技投入，搭建科技创新平台，整合产学研资源，加快科技体制改革，以推进科技创新和实现产业化为目标，大力引进科技项目和科技人才。牢固树立人才是第一资源的观念，全力抓好党政人才、企业管理人才、专业技术人才队伍建设和人力资源能力建设，努力营造有利于优秀人才创新创业、脱颖而出、充分施展才华的良好环境。

（八）坚持以人为本，积极构建和谐xx。千方百计扩大就业，进一步完善社会保障和社会救助体系，提高弱势群体的生活水平，努力增加投入，构建与经济发展和群众需求相适应的公共服务体系，全力抓好社会建设。全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，努力建设资源节约型、环境友好型、生态文明型社会。切实重视公共饮水安全问题，依法保护和合理开发资源，严格控制污染物排放总量，提高环境质量。建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健网络，强化社区医疗服务，完善疾病控制、医疗救治、卫生监督、医疗服务体系，健全农村卫生、公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强重点传染病和地方病防治，提高各类疫情和突发公共卫生事件应急处理能力。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。高度重视老龄事业，做好老干部工作。坚持安全发展，强化安全生产监管，搞好防灾、救灾和减灾工作，保障人民群众生命财产安全。

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