程造价14349万元，向司法纪检监察部门移送案件4件，审计报告与信息被采用629篇。审计工作得到市委、市政府和省审计厅的充分肯定。我们在完成面上工作做好审计服务工作的同时，积极探索，勇于创新，市局的全部政府性资金审计、审计信息化建设、绩效审计在全省颇有影响，得到审计系统同行们赞同，先后有省内外兄弟单位前来考察学习。市局在全省优秀审计项目评比中也取得较好成效，两年我市共有11个项目荣获省优秀审计项目，名列全省同行第四。2006年、2007年市局连续两年在全省审计系统工作综合考核中名列第五，连续两年荣获省厅审计信息化组织推进奖，荣获市政府目标责任考核单项奖，市局党支部被市委和机关党工委授予“先进基层党组织”、先进党支部称号。
　　二、努力创新，奋发创业，扎实推进审计工作转型
　　局班子带领和团结审计干部，紧紧围绕市委市政府中心工作，根据审计工作重点和审计转型五个方面的要求，重点抓了全部政府性资金审计、绩效审计、经济责任审计、基本建设审计、计算机审计等工作，取得了明显的成效。
　　（一）围绕社会稳定和民生，切实抓好政府交办项目的审计。
　　1、切实抓好政府交办项目的审计。为切实维护社会稳定，根据市委、市政府的交办，市局主动介入企业改制清算和处理社会集资等敏感问题，为领导掌握情况、科学决策当好参谋。今年初，根据市委市政府的交办，市局领导高度重视，组织业务骨干在较短的时间内完成对万松房地产公司资产负债情况审计，为市委市政府妥善处理该问题提供详实可信的决策依据。最近，按市委、市政府的要求，在较短时间内抽调36名骨干，组成6个审计组奔赴湖南、江西、衢州龙游以及市内遂昌、庆元、市本级，对银泰集团及下属十二个单位进行全面的资产负债损益审计，目前已进入核对汇总阶段，为市政府维护社会稳定，下一步对银泰集团的资产处置提供依据。
　　2、切实抓好社会民生项目审计。近几年，市审计局突出事关人民群众切身利益的重大事项的审计监督，特别是民生、民享、民用项目的审计监督，先后组织了农村劳动力培训经费、小区物业管理、市区卫生保洁、全市农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养、新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗制度、城乡最低生活保障等一批民生项目审计取得了较好成效。市区农村劳动力培训经费审计调查发现侵贪国家资金案件线索，及时将此案件移送莲都区检察院，涉案人员6人中有3人被判处有期徒刑、1人缓刑、2人免予刑事处罚。市区环境卫生保洁专项审计调查所反映的市区环境卫生管理体制、制度存在的问题，引起市政府领导的高度重视，要求有关主管部门对审计提出的完善市区卫生保洁管理体制和制度建议进行研究，实行一把扫帚扫到底。并要求提高一线环卫工人工资，有关工作正在落实之中。最近根据中纪委等五部委的部署，全市审计机关正对全市抗震救灾款物的筹集、拨付和使用开展跟踪审计，给赈灾捐款的单位和个人一个明确的说法，以确保救灾款物的安全和规范使用。
　　3、积极做好审计协调服务工作。随着行政问责问效制的提出，近两年上级审计机关对我市的审计监督日趋增多，我们在自身依法审计的同时，我们积极配合市政府和财政及有关县市认真搞好省厅和上海特派办对市本级财政审计，景宁、青田、云和、龙泉等县市长经济责任审计，地方电力项目、公路收费项目、社保基金、“桑美”救灾资金审计的协调与沟通，做到主要领导亲自抓，落实专人具体抓，认真做好工作衔接、情况沟通、后勤保障工作，努力实现认识、配合、服务三到位，切实维护了xx人民的利益，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。
　　（二）围绕公共财政体制建立，探索和创新全部政府性资金审计。
　　1、探索全部政府性资金审计。根据吕祖善省长提出的“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理要求，2006年底市局率先在全省对云和县进行了全部政府性资金绩效审计试点，摸清了该县全部政府性资金的家底，客观评价了政府经济发展和可持续发展的绩效性。审计所反映的问题引起该县的高度重视，已先后出台8个政府规范性文件，促进政策完善、管理规范。在试点的基础上，近两年全市审计机关在财政同级中开展全部政府性资金审计调查，在摸清全部政府性资金总量和结构的同时，着重分析评价全部政府性资金的收入支出结构、安排使用是否符合公共财政和公共服务均等化的要求，并就产业与税收结构的调整、降低政府负债等，提出有针对性的审计建议，为政府领导掌握全部政府性资金、加强管理提供了依据。市本级全部政府性资金审计的做法得到省厅领导的充分肯定，并作为绩效审计案例，在全省财政审计工作会议上作了典型介绍。
　　2、认真抓好财政同级审计及结果落实。2006年、2007年财政预算执行审计以全部政府性资金审计为主线，推进预算管理制度改革和公共财政体制的建立，促进全部政府性资金的规范管理、提高资金使用效益，实现公共服务均等化为主要目标。在把握财政预算执行基本情况的同时，重点关注党和政府有关政策措施的落实情况以及存在的问题，关注构建和谐社会和新农村建设等专项资金的使用及效益。认真搞好财政转移支付、社会保障资金、811环境整治项目、土地出让金、公路养路费以及“百村示范、千村整治”等审计与调查，重点关注政策的完善性、管理的规范性和使用的绩效性。每年依法向市政府、市人大常委会报告市本级财政预算执行审计情况，得到市政府和市人大常委会的充分肯定，认为这几年的财政同级审报告内容全面具体，反映问题真实客观，审计建议切实可行。近两年，根据市政府常务会议纪要和市人大常委会审议意见，市局配合市府办将同级审反映的问题以政府办的名义分解下达各有关单位，由市政府召开专题整改落实会，要求限时整改到位，并将整改结果报告市政府和市人大常委会。市财政等部门已按人大常委会审议意见和政府的要求认真整改。
　　（三）围绕行政问责问效，进一步深化和创新绩效审计。
　　1、强力推进绩效审计。绩效审计是现阶段对审计工作的要求，也是审计发挥建设性作用的重要载体。我们通过外出考察、领导干部读书班等形式，加快审计理念的更新和绩效审计实务培训，并以绩效审计工作考核、绩效审计交流评比等措施强力推进绩效审计工作。在把握绩效审计对象基本情况的前提下，注重决策、政策、管理、资金、绩效等方面的审计，运用传统审计方法的同时，采用调查研究、经济统计分析、计算机审计等，找出问题与原因，运用法律法规、政策制度、经济技术标准、共同认知等，客观、历史地评价绩效审计对象决策的科学性、政策的完善性、管理的规范性、财务收支的真实合法性、资金和经济活动的绩效性。2006年至今全市已完成绩效审计项目313个,查出损失浪费金额8680万元，滞留闲置资金29990万元，高风险对外投资（担保）7518万元，绩效审计建议被采用287条。
　　2、绩效审计取得明显成效。近两年，我们围绕科学发展观的落实、和谐社会的建设，加大了专项资金使用、有关政策执行、政府投资项目等方面的绩效审计，先后开展市区被征地农民社会保障专项审计调查、新型农村合作医疗、住房公积金、“百村示范、千村整治”、拆迁经费管理、市区幼儿教育、市污水处理工程、工程招投标等绩效审计，从体制、机制、制度上分析产生问题的原因，提出解决问题的对策与建议，促进了政策制度的完善、管理的规范和效益的提高。其中市局对水阁经济开发区被征地农民社会保障专项审计调查，其反映的问题引起市政府主要领导的高度重视，促进市政府完善了《关于调整市区被征地农民基本生活保障有关政策的通知》等相关制度，市社会保障部门恢复已停办近两年的被征地农民社保业务。市污水处理工程绩效审计在把握投资项目真实性、合法性的前提下，重点关注项目决策的科学性、管理的规范性和投资的绩效性，其反映的污水收集管网建设、污水经营管理、污水处理收费政策等方面的问题专报引起市政府主要领导的高度重视，责成主管部门及业主认真整改，市政府已批转出台了《关于完善污水处理经营管理办法》，市发改委提交的《xx市污水处理费调整方案》已经市政府审定实施，滨江污水管网“卡脖子”工程已在建设。
　　（四）围绕党风廉政建设，进一步加强和完善经济责任审计。
　　1、完善经济责任审计制度。市局围绕领导干部履行职责，出台了《xx市党政部门领导干部经济责任审计业务操作办法》，进一步完善了经济责任审计内容和评价体系，从领导干部履行职责的角度关注科学决策、依法行政、财务收支、行政效率、廉洁从政等重点方面，客观反映和评价领导干部在履行职责以及经济社会发展中所起的作用和应负的责任，客观评价领导干部的决策能力、管理能力、执行监督能力。全市审计机关加强同纪检、组织等部门协调配合，通过专题讲座、党校培训、编印《领导干部经济责任审计必读》等形式，做好经济责任审计知识和相关法律法规的宣传与教育，切实增强领导干部依法理财和经济责任意识。为规范领导干部经济责任行为，各级审计机关积极配合纪委、组织部门认真落实领导干部离任经济责任交接制度，2006年至今共完成468名领导干部经济责任交接，进一步明确了交接双方的责任与义本文来源：公务员在线88gwy10188务。
　　2、加强经济责任审计监督。2006年至今全市完成经济责任审计项目291个，其中市本级18个，查出在违规金额中负有主管责任的有6561万元，移送经济案件线索5起。市局对景宁等六县（市）公安局长实施交叉离任经济责任审计，反映公安机关收受赞助费的信息得到省委分管政法领导的批示，引起政府及上级主管部门对欠发达地区公安经费保障的重视。根据省委组织部和省审计厅的统一部署，市局抽调业务骨干对余杭区长、苍南县长经济责任审计，均取得较好成效。市局对余杭区长经济责任审计所撰写的专报信息与结果报告得到吕祖善省长、章猛进副省长的充分肯定。该项目在全国市县长经济责任审计工作座谈会上进行了交流演示，得到审计署孙宝厚总审计师的充分肯定，被评为2006年全省优秀审计项目。
　　（五）围绕“两化一新”建设，进一步加强和拓展基建审计。
　　1、加强政府投资项目审计监督。围绕我市“两化一新”建设，加强政府投资项目审计，坚持财务审计与工程管理审计结合，在把握投资项目真实性、合法性的前提下，重点关注项目决策的科学性、管理的规范性和投资的绩效性，促进项目完善制度、规范管理、提高效益。2006年至今全市共完成政府投资建设项目460个，核减工程造价39577万元，查出违规金额29630万元，其中市本级核减工程造价14349万元，查出违规金额6579万元。市局重点抓了市污水处理厂、市疾控中心工程、玉溪引水工程等专项审计调查和行政中心、处州公园、拆迁安置房、紫金大桥、消防大楼、水阁水厂、国土大楼、石牛大桥等价款审计，在规范工程管理的同时，严把价款审核关，节减政府投资支出。
　　2、继续做好跟踪审计和组织审计。为加强市重点工程的事前、事中、事后全过程监督，近两年市局先后对水阁水厂、玉溪引水工程、滨水公园、体培中心、市中心医院外科大楼、市安居房工程等项目进行跟踪审计，突出重点内容和关键环节的监督，通过审计建议书等形式及时指出工程管理中的问题，把问题解决在建设过程中，先后发了审计建议书20份，及时挽回损失达1282万元，进一步规范了工程建设管理。为防范审计风险，规范内部管理，近两年市局出台了《加强审计质量控制、防范审计风险实施意见》、《政府投资项目组织审计管理办法（试行）》等，进一步规范组织审计和项目审计招投标管理，切实提高基建审计的质量与成效。2006年至今全市完成组织审计项目600个。
　　（六）围绕审计效率提高，进一步加强和扩大计算机审计。
　　1、强力推进计算机审计。随着被审对象管理信息化的提高，市审计局通过选送骨干参加业务培训、现场集中攻关、项目交流评比等形式，进一步提高广大审计干部的计算机审计能力。在对被审单位财务与业务数据审计的基础上，运用分析、比对等手段加强计算机反映问题的核实；加强对被审单位信息系统的审计，促进其信息管理系统的完善。2006年至今全市完成计算机审计项目557个。市本级实施的市公路养路费、税收征管、财政非税收入征管系统、给排水公司、市中心医院、市人民医院、莲都区和遂昌县农村合作银行等计算机审计取得较好成效。市本级公路养路费专项审计调查发现全市稽征部门三年欠收公路养路费4000多万元，管理系统未按照岗位职权进行分级设置等问题，公路稽征部门已根据审计建议和市政府主要领导的批示进行全面的整改。市中心医院、市人民医院通过计算机审计发现乱收费以及药品超标准加价等管理方面问题，涉及违规金额1961多万元，引起了院方的高度重视，增设收费管理科，出台三项制度以加强收费管理。
　　2、审计信息化取得了明显的成效。xx市局创立审计管理系统（一拖n）模式，2006年5月在审计署天津现场会上作了全面的介绍，得到石爱中副审计长及与会同行们的充分肯定和认同，审计署已发文指定在全国推广应用。现在yy以及国内多数市县审计机关已推广应用审计管理系统（一拖n）模式，为全国审计系统信息化建设作出了我们应有的贡献。注重计算机审计成果总结应用,近两年全市审计机关编写的市本级公路养路费绩效专项审计调查等15个ao应用实例荣获审计署应用奖，《快速筛选非正常纳税企业审计办法》等18篇计算机审计经验入选审计署计算机专家经验。市局计算机审计处开发“公路规费审计软件”、“地税征管审计软件”，分别荣获省厅“三小软件”一等奖。市局连续两年荣获省厅审计信息化组织推进奖。
　　三、以人为本，注重教育，切实加强班子和队伍建设
　　依法审计、服务大局、加快转型需要高素质的审计干部队伍。局班子在抓好自身建设的同时，高度重视审计队伍建设，坚持以思想教育、业务培训、制度建设等为抓手，强化干部的责任意识和创新意识，初步形成一支政治强、业务精、作风硬的审计队伍。
　　（一）认真开展十七大等主题教育活动。
　　坚定的政治立场和较高的政治素养是做好审计工作的重要保证。局班子成员在切实抓好自身学习的基础上，通过局理论学习中心组、专题辅导讲座和机关干部大会等形式，带头学习、传达、宣传党的十六届六中全会、十七大，科学发展观、社会主义荣辱观、省市党代会的精神，带头参加党的十七大、社会主义荣辱观等主题教育活动，进一步坚定了广大审计干部的理想信念和宗旨意识。2006年以来，根据市委市政府和上级审计机关的安排，市局认真组织开展以“高举旗帜、创业创新、跨越发展”为主题的党的十七大精神学习宣传教育、社会主义荣辱观教育、“机关作风建设年”、“解放思想大讨论”等主题教育活动。局党组坚持高标准严要求，严格按照主题教育活动各阶段工作的目标要求精心组织，党员干部积极参加主题教育活动，主题教育活动和审计创新创业活动有机结合、相互促进。通过以上主题教育活动的扎实开展，党员干部进一步加深了十七大精神的理解和把握，强化了社会主义理想信念，增强了依法审计、服务大局的意识，树立了建设生态文明的理念，加强了审计机关作风建设，广大审计党员干部的政治思想素质有了较大的提高。
　　（二）切实加强领导班子建设。
　　领导班子建设对推进审计事业发展起着关键的作用，局班子高度重视自身建设。一是加强班子能力建设。局领导班子成员注重党的方针政策、现代审计理论的学习，努力提高自身适应转型、把握大局的能力，剖解难题、操作到位的能力，善于把握审计与中心工作的结合点，善于研究审计转型中新情况和新问题。二是完善班子制度建设。根据新时期对审计工作的要求，局班子修改完善了党政班子议事规则、行政事务管理、审计执法责任制等内部管理制度，使各项制度适应现代审计工作和管理的需要，以制度保障规范管理。三是严格执行民主集中制。局主要领导始终坚持民主集中制，在总揽全局、协调各方的同时，强调集体领导，民主决策，充分发挥和集中班子成员个体智慧，注意倾听非党同志和广大干部的意见。有关年度工作计划安排、人事任免与调动、重大审计项目审定、年度经费预算安排、计算机等设备采购等均坚持班子集体研究、民主决策。局班子成员事业心、责任心强，切实履行自己的职责，主动配合当好正职的参谋与助手，认真地做好自己分管的工作，局班子是一个既有分工又有合作的有机整体，具有较强的凝聚力和战斗力。
　　（三）切实加强干部队伍建设。
　　局班子坚持以人为本，不断加强干部队伍建设。一是加强教育培训、提高整体素质。围绕服务大局、审计转型，通过审计系统领导干部读书班、机关夜学、业务培训等形式，加强宏观经济理论、法律法规、计算机技术等知识学习和培训，重点培养通晓审计业务和计算机技术的复合型人才。通过绩效审计研讨、项目评审等形式，搭建交流平台，促进相互学习、共同提高。充实年轻技术骨干，逐步使干部队伍年龄、素质结构趋于合理化。二是推进文明审计、营造良好氛围。要求广大审计人员坚持原则、敢于碰硬，客观公正、讲究策略；坚持谦虚谨慎、以理服人，严明纪律、廉洁从审，艰苦奋斗、勤俭节约，树立文明审计的形象。通过全市审计系统健身运动会等有利于身心健康活动和深入细致的政治思想工作，切实增强干部队伍的凝聚力和向心力，努力营造良好的审计工作环境。2007年荣获国家体育总局全民健身活动先进单位称号。三是运用考核载体，推进审计工作。在不断总结经验、广泛听取意见的基础上，局班子修改完善审计工作综合考核、信息考核和单项考核办法，尽可能既体现成效又体现公平，客观评价工作业绩，将考核结果与利益分配、干部晋升晋级挂钩，充分调动广大干部的积极性和创造性，推动全市审计工作上新台阶。
　　四、严于律已，从严治审，切实抓好系统党风廉政建设
　　党风廉政建设事关审计机关的公信力和执行力。局班子结合审计工作实际，教育、制度、监督并重，建立审计系统惩治和预防腐败体系，为推动审计事业健康发展提供政治、道德和纪律保证，切实维护审计机关清正廉洁的社会形象。
　　（一）率先垂范，切实加强班子党风廉政建设。
　　抓好系统党风廉政建设，首先要抓好局领导班子廉洁自律工作。局领导班子十分重视局班子的党风廉政建设，在认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话以及中纪委《关于严格禁止利用职务谋取不正当利益的若干规定》、《廉政自律若干准则》等规定的同时，严格执行廉洁自律若干规定、审计“八不准”纪律和局里的规章制度。班子成员恪守清清白白从政、堂堂正正做人的准则，以党纪国法和社会公德约束自己，置身于党内监督、行政监督、社会监督之中，做到淡泊名利、警钟长鸣，慎独、慎微、慎权、慎交友，切实做到公道正派，勤政廉政，干净干事，不以权谋私。
　　（二）加强领导，切实抓好系统党风廉政建设。
　　1．加强廉政教育。以理论学习中心组、党员电教课、廉政专题讲座及审计工作网为载体，组织学习讨论xx武警支队先进事迹和《关于卢福禄、励奎铭严重违纪违法案件的通报》等正反典型，推进廉政文化建设，坚持节假日廉政短信提醒，开展廉政警句撰写比赛活动，先后组织机关干部到上饶集中营、一江山岛解放纪念馆等参观学习，进行理想信念、党的宗旨、革命传统和纪律观念教育，邀请市纪委领导等有关人员作廉洁从政、塑造阳光心态专题讲座，进一步坚定干部的理想信念，端正权力观和利益观，弘扬敬业奉献精神，增强廉洁自律意识。
　　2．完善廉政制度。局班子注重从源头上预防和治理腐败，不断建立完善相关的廉政制度。按照党风廉政建设的要求层层签订责任书，责任到处室、到项目、到干部，把廉政要求落到实处。制定出台了《xx市审计局关于加强审计机关纪检监察工作的意见》，对审计干部执行“八不准”纪律作出更加详细和严格的规定。今年初为防范基建审计风险、增强内部制约，对直属分局内设机构职能进行了调整，对局机关内部管理制度进行全面的修订，要求广大审计干部认真学习，严格执行审计“八不准”纪律和廉洁自律各项规定及新修订的内部管理制度。
　　3．加强监督检查。局班子把系统党风廉政建设摆上重要的议事日程，年初结合审计工作对党风廉政建设作了专题研究，每半年专题听取本级各处室党风廉政建设落实情况汇报，分析党风廉政建设执行情况与存在的问题，研究制定防范改进措施。纪检组开展对外出审计经费自理制、审前纪律公告制、组织审计招投标制等执行情况专项检查，对发现的问题及时纠正、限期整改，确保执行到位。同时通过纪律征询、审计回访、聘请行风监督员等措施，督促审计干部自觉接受人民群众和社会各界的监督，确保审计干部严格执行审计“八不准”纪律，做到干净干事，树立审计良好社会形象。
　　五、存在的主要问题与整改措施
　　过去两年，市局领导班子相互理解、相互支持，竭尽全力、扎实工作，在依法审计、服务大局、加快转型等方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，这些成绩离不开市委、市政府和省厅的正确领导和广大审计干部的共同努力、辛勤工作，在此我代表局班子向广大审计干部表示深深的谢意。局班子虽然在过去的两年里在履行职责的过程中取得了一定的成绩，但我们的工作与党委政府要求和人民群众的期待还有一定差距。主要存在的问题：一是在干部培养的同时，如何向组织推荐培养干部，用好用足中层领导和非领导职数还有一定的问题。二是在审计转型的过程中，局班子成员深入基层调查研究，加强基层审计工作的指导还比较少。三是干部队伍中某些时候仍存在个别不和谐的因素，局班子对此引导教育还不够。四是如何加强政治思想工作，进一步调动广大干部的积极性还缺乏行之有效的办法。五是根据审计转型要求，在现有人员结构的基础上，如何进一步提高审计人员的素质和能力还值得研究。尽管我们在干部培养使用上，向组织人事部门做了大量的汇报沟通工作，但现行的人事管理体制，行政编制和参照管理事业单位职位不能混岗使用的规定，严重影响了部分干部的选拔任用。
　　今后，我们一是要更加注重干部教育、培养、使用，在思想上重视，在行动上体现，要积极争取市委对干部的培养和认同，要继续努力做好沟通工作，争取人事部门的理解，采取逐个盘活的办法，用好用足领导与非领导职数。二是班子成员要深入基层，在调查研究的基础上，加强对基层审计工作的指导。三是要加强干部思想教育和沟通，对个别不和谐因素要加强引导，要坚持原则、弘扬正气。四是进一步加强政治思想工作，进一步调动广大审计干部的积极性，切实提高审计工作效率与成效。五是根据干部队伍现状和审计转型的要求，把好进人关，通过选调和招考，逐步改善审计队伍年龄和知识结构。同时要实行分类指导，通过业务培训、外出考察、项目交流、专题研讨等措施，加强现有干部的培养，使他们能够适应审计转型、依法审计、服务大局的要求。
　　班子届中述职

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