抛出三粒小石子----在干部监督讨论会上的发言

 第三粒小石子：分岗、分责。

分什么岗，又分什么责？

先观察现实状况：

现在，在减少党委副书记职数的改革中，在一些地方和部门，有的党委(党组)副书记兼任纪委书记(纪检组长)，分管组织干部工作和纪检工作。

所谓“分岗”，就是分开负责干部工作的副书记兼纪委书记之岗；所谓“分责”，就是分开负责干部任免工作与负责干部监督工作之责。

为什么要分岗、分责？

理由有三：

一、兼职兼责，不符合“三权”相互制约、相互协调的权力结构原则。

胡锦涛在党的十七大报告中指出：

要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

在目前的体制下，有些地方、部门管人的决策权，名义上在党委全委会、常委会，实际上，在党委书记。副书记基本上只有建议权，实际上更多的不过是执行权，而监督权应该在纪委书记(纪检组长)。

因此，管人的副书记兼纪委书记，难以实行“三权”(尤其是执行权与监督权)“既相互制约又相互协调”。

二、兼职兼责，难以保证充分履行好两种职责。

作为分管干部工作的副书记，其职责是，协助党委书记分管干部选拔任用工作。

作为纪委书记(纪检组长)，其职责之一是“对干部选拔任用工作进行监督检查”。《干部任用条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》均规定：“纪检机关(监察部门)按照有关规定，对干部选拔任用工作进行监督检查”。

干部任免职职责与干部任免监督职责，是不兼容的，一身肩此两责，难以保证这两项职责的充分履行。

三、兼职兼责，不利于保护干部。

兼职兼责，一方面，由于两种职责不兼容，让兼负这两项职责的领导干部左右为难：作为副书记，要对书记负责，执行书记有关干部任免的决定；作为纪委书记(纪检组长)，要履行监督干部任免工作。如果，发生履行职责的矛盾冲突，如何抉择？另一方面，一旦出现失职失责，难以追究责任。

(此文为本人2008.8.21在全市干部监督工作会议分组讨论时[你阅读的文章来自：88ttshopping88]的发言。如有不妥，欢迎批评指正。)

2008.9.3-9.9整理于长安茅庐。