二ＯＯＯ年四月份，全县廉政勤政建设动员会议和《惠安县加强廉政勤政建设的暂行规定》出台后，我局领导十分重视，进行专题研究，作出了加大机关效能建设的决定，并立即行动，展开一系列富有成效的工作。几个月来，局机关工作作风进一步转变，机关与基层的关系进一步密切，全体工作人员廉洁自律、勤政为民的风气正在形成。主要工作汇报如下：

    一、健全机构，实施“一把手”责任制。

    众所周知，惠安县教育局曾是“重灾区”，行风丑闻震世骇俗，腐败行为使惠安教育蒙羞，带来不可估量的负面影响，严重阻滞了惠安教育的健康发展。基于此，在县委、县政府领导下，教育局通过“议、查、纠、整”，剖析案例，总结反面教训，让全局人员深刻认识：教育这块圣地，谁玷污它，谁就是人民的罪人。为此，局机关成立了以局长为组长，两位副局长为副组长的效能建设领导小组，结合实际制定了《惠安县教育局机关廉政勤政建设实施细则》、《惠安县教育局关于开展机关效能建设的实施方案》；设立教育效能投诉中心，向社会公布投诉电话号码；聘请二十二位德高望重的老同志为效能建设监督员。同时，确定“抓党风，促效能；抓党建，促效能”，切实把效能建设列入主要议事日程，从而为效能建设奠定了切实的组织基础。

    二、加强制度建设，坚持政务公开，严格机关管理，提高工作效率。

    开展效能建设首先要抓制度建设，进一步健全岗位责任制。我们要求对外服务窗口科室必须将本科室的服务承诺包括办事流程、办事依据、办事要求、办事结果、办事时限等方面承诺制度化，并通过《泉州教育报》、市、县教育信息网或其他新闻媒体对外公布。

    ⒈完善公示制度。

    ①在机关大门醒目处悬挂各科（室）位置示意图，公开办事程序流程图。

    ②机关工作人员上岗时，应佩戴贴有本人相片及注明姓名职务的公务员胸卡。

    ③各科室悬挂科室职责，提供办事依据、办事程序和办事要求的有关材料，以备索或备查，并公开相关职责、具体承办人和负责人的姓名。

    ④管理、服务对象到机关办事时，承办人要一次性告知办事的有关政策、法规依据、办事程序和所需的全部书面材料。对符合规定，手续齐全的，应即时办理，不能即时办好的要说明原因和告知办事时限。

    ⒉兑现服务承诺制度。

    各业务科室根据工作实际，制定规范办事程序，提高办事效率。根据职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，确定服务承诺内容，服务承诺的内容包括服务的具体事项、服务质量、服务时限、承诺监督及投诉办法以及违诺责任等。

    ⒊健全否定报备制。

    经办人对群众申请事项按权限予以否定的，需向上一级主管领导报备。否定报备的内容：①经办科室或经办人员姓名、职务；②被否定的事项的基本情况及原因；③服务对象的单位、姓名、地址及联系电话等。经办人员或科室须在作出否定通知后必须向分管领导报备，应填写一式两份报备表，一份由经办人员或科室保存，另一份送分管领导报备。办公室须将本局机关所有否定报备资料进行归档，填写否定报备登记表。

    ⒋实行时限办结制度。

    以方便群众办事、提高办事效率为目的，按照“能简则简，能免则免，能快则快”的原则，合理简化办事手续。凡法律、法规、规章及上级部门对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；凡已在服务承诺制中承诺的办结时限，必须严格兑现；原来没有规定的，可视具体情况合理确定办理时限，并作补充规定，严格执行。凡一时不能办理的要给予充分理由，并解释清楚。向下级机关、学校部署工作或部门之间在征求意见或会签文件等方面，必须有明确的时限要求。办公室将各部门办结时限要求汇总形成书面材料，对外公布，接受监督。机关工作人员对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结并保证办理的质量。严禁推诿拖拉。

    ⒌实行办事预约制度。

    各科室在科室醒目位置设置工作人员去向牌和办事预约登记本，以便群众到机关办事找不到经办人员时，把需办的事宜和联系地址、电话等写在登记本上。经办人员看到预约留言或接收到预约办事电话后，能直接办理的事项要马上办，并及时告知预约人；不能立即办理的事，在规定时限内与预约人联系，把有关情况及时反馈给预约人；对因故不能到岗（位）的人员，指定替代人员负责履行其职责，无法替代的，有关人员要耐心向办事人解释清楚，并让其对办理的事项进行预约，尽力方便群众办事。同时，把办理预约的有关情况登记在册，建立档案备查。

    ⒍实行首问责任制。

    群众到委机关办事询问的第一个机关工作人员，即为首问责任人，首问责任人的职责为：只要对方求问，不管是否是自己职责（权）范围的事，都有责任给当事人解释有关联系经办人、引路等问题。首问责任人必须做到：使用文明、规范用语，热情接待，耐心听讲，认真受理，服务周到。

三、切实改进机关作风，增强公仆意识，提高服务水平。

按照“了解基层、尊重基层、服务基层”的要求，精简会议，严格控制会议次数和规模，增强会议实效；从严控制各种庆典、检查、评比、表彰等活动，减轻基层负担；精简文件，提高行文质量，保证公文规范、有序、高效运转；不搞层层陪同迎送，切实减少内事接待活动；集中精力抓大事、抓中心工作，提倡各科室要围绕教育改革中的重点、难点、热点问题进行深入调研，探索规律，推动工作。

    及时办理群众投诉件。二年来共收到省级交办件5件，查案5件，结案5件；收到市级交办件43件，查案38件，结案35件；收到县级交办件48件，查案42件，结案39件；收到本局信访件66件，查案55件，结案43件；疏导教师上访13次，群众上访19次，指导协助处理突发事件15起。

    对直接涉及群众切身利益的事项如招生、录取、毕业生分配、职称评定、学籍管理、人事调动、提拨任免、评先评优、办学审批、督导评估、基建拨款等，坚持公平、公正、公开的原则认真办理。扎扎实实地为群众办实事、办好事，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。

    建立和完善局机关计算机局域网建设，逐步实现办公信息处理的自动化、现代化，实现机关干部人人会运用电脑与网络处理信息。要充分利用机关电脑网络和电信互联网，进一步沟通局机关各个科室之间的交流联系，进一步增强教育部门与社会各界各部门的的信息交互联系，进一步沟通局与基层学校的信息传递，切实地提高机关的办事效率，增强办事透明度。

    四、加大勤政廉政工作力度，切实加强机关效能建设。

    一是全面推行并完善机关“窗口”服务公示制，各科室制定常规管理制度，对能办的事马上办，难办的事尽力办，不能办的事要尽量说清缘由，解释政策或告知办理规范要求。二是各科室联系乡镇学校制度，机关人员经常深入基层作调查研究，指导并帮助解决实际问题。规定下乡、下校时，做到“四不”，即不索要、不受请、不受贿、不公费进“三厅”。同时，加大机关执法监察工作力度，形成良好的风气。三是完善机关考勤和车辆管理制度，实行机关打卡上班，严格上下班纪律，规范请销假制度，克服自由散慢，杜绝无故旷工。车辆管理实行定点加油、定点维修，并切实加强对驾驶员的安全教育。四是继续完善并规范机关文明公约，抓好机关卫生，保持办公室内外整洁，搞好办公大楼的“绿化、美化、净化”，强调爱护公物，安全用电，节约用水。五是抓会议制度，端正会风，做到准时参会，不迟到，不早退，重要精神及时传达并部署贯彻。同时，克服“会海”现象。六是建立健全全岗位目标责任制，机关人员应按其负责的工作的职责要求，保证工作高效有序运转。七是建立领导干部个人重大事项报告和礼品收受登记制度，加强党风廉政建设和领导干部思想作风建设。八是推行政务公开制度，对内实行机关人、财、物、大事、要事在全局人员大会公开制度。对外在局机关显眼位置上设立政务公开栏，对除属于国家保密的事项之外涉及群众切身利益的事项，如螺城地面初中招生等均采取适当的方式向群众和社会公开，给群众一个明白，还教育一个清白。

    五、依法行政，建立健全机关效能监督机制。

    依法行政是机关运作方式的基本特征。办公室、纪执科协调组织各科室和全体干部进一步全面学习有关法律和行政法规以及学习效能建设的有关文件，增强法制观念，严格依照法定形式和程序管理职责事务，把机关行政行为纳入法制化轨道，确实消除办事以个人意志取舍，凭个人关系定夺的不良风气，坚决杜绝办人情事、执人情法等现象，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，确保党的方针政策和国家的法律、法规落到实处，坚决清除管理障碍，制止和纠正搞“上有政策，下有对策”，使整个机关管理体系有序、有效运作。

    为促进勤政建设进一步深入，我局在2000年向社会各界印发了近千份《教育局机关作风整顿征求意见书》的基础上，开展机关作风整顿活动，分学习发动、对照检查、建章立制、总结提高四个阶段。在分步推进机关作风整顿工作中，由局机关勤政指导小组对开展工作的情况进行全面检查。一是由各科室自行自查自纠，肯定成绩，找出差距，补缺补漏；二是坚持整顿工作每进行一个阶段，组织检查汇报一次，整个整顿工作结束后，逐项验收，并将情况给予公布。三是在检查、总结的基础上，对一些工作上的庇漏和需整改的地方进一步提出改进措施。2000年在全系统里开展了民主评议行风活动，结合实际认真解决群众反映的热点、难点问题：降低收费标准，农村中小学每生分别降15元和10元，仅此一项全县合计减轻农民负担二百余万元；抓农村中小学招巩生工作，开展“1＋1”扶贫助学，局领导每人每年捐300元资助1名贫困生入学，一般干部每学年捐100元，3人扶持1名贫困生， 保障未成年人受教育的权利，受到群众的普遍欢迎。

    六、建立健全机关效能绩效考评和奖惩制度。

    绩效考评是现代行政管理的重要组成部分。除道德规范、纪律约束、法律惩处外，要明确制定诫勉教育、告诫的具体办法，制定一套科学的、量化的、操作性强的效能绩效考评办法。确实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，把对工作人员的考证和奖惩同年终考核、年度评优评先、干部使用切实挂起钩来。

    我局规定机关工作人员有下列行为：上岗不佩戴胸卡的；管理服务对象到机关办事时，符合规定、手续齐全不给即时办理，无故超过承诺的服务时限的，不能限时办好的不说明原因和办事时限的；公务人员不遵守公务员各种规定的；科室工作人员无故不在岗的；首问责任人未尽职的；由局领导给予诫勉教育，经诫勉教育仍不改正的，予以效能告诫。诫勉教育和告诫记录在案，作为工作人员年度考核的重要内容。工作人员一年内被告诫一次的，年度不能评优；一年内被告诫两次的，或累计被告诫三次的，当年年度考核应定为不称职，给予降职并调整工作岗位，调整岗位后当年再被告诫的，年度考核直接定为不称职，按《国家公务员考核暂行条例》、《事业单位工作人员考核暂行规定》上报县人事局予以辞退。

    各科室负责人不认真组织开展效能建设，致使本单位出现严重效能问题的，要根据党风廉政建设责任制的规定追究其领导责任。开展效能建设以来，已有一同志因不遵守公务员规定而受到诫勉教育。

    存在问题：

    加强机关效能建设是当前形势下广大人民群众的迫切要求，是一项长期性工作，尽管我们在这方面取得一定成绩，但应该说这仅是初步的。根据我们自查自纠情况和效能建设监督员及效能建设投诉中心通过调查和明察暗访后反馈的信息，尚有以下几个方面，需要持之以恒或进一步改进提高：

    ⒈坚持机关工作人员佩卡上班制度；

    ⒉健全否定报备制度；

    ⒊完善机关人员去向公示牌；

    ⒋强化监督落实机制；

    ⒌进一步提高工作效率和服务水平。

    今后工作思路：

    ⒈认真学习、深刻领会江总书记关于“三个代表”的重要思想，并以此为指导，增强效能建设的紧迫感和责任感，认真制定自查自纠方案，针对存在问题进行认真整改，进一步树立教育形象，努力当好“三个代表”，全面推进学校的素质教育。

    ⒉建章立制，强化措施，进一步端正机关工作作风。    ⑴加强机关效能建设，严格考勤制度，完善服务设施，狠抓公示制的落实。

    ⑵落实党风廉政责任制，依法按章办事，不以权谋私，严禁党员干部婚丧喜庆大操大办、铺张浪费，严禁公款旅游，坚持机关人员下乡下校，做到不接受宴请，不索要，不公费上“三厅”。

    ⑶端正考风考纪，严格招生纪委，坚持做到客观公正，热情服务，不弄虚作假，不徇私舞弊。

    ⑷整顿财务管理制度，坚持财务收支两条线管理。全面落实公务接待标准，建立健全专控物品购置审批和使用管理制度。

    ⒊落实责任，加强管理，推进学校党风廉政建设。

    ⑴认真贯彻落实江总书记《关于教育问题的谈话》精神，切实抓好“减负”工作，全面推进学校的素质教育。

    ⑵严格执行中小学收费“一卡”、“一证”、“三公开”、“三个一”、“五不准”制度，坚决杜绝“小金库”及乱收费、乱摊派和“乱搭车”等不良现象。

    ⑶继续全面推行政务公开制度，凡事关干部、教师、群众切身利益的事项及事关教育政务活动，不涉及保密范围内的都实行公示制，将公示内容放在醒目位置规范上墙公示。坚决实行公开办事，接受群众和社会的监督。

    ⒋实施“四大践诺体系”，重塑惠安教育新形象。

    ⑴进一步实施投诉监察、内外结合、上下结合、专兼结合的监察约束制度。

    ⑵加大宣传力度，深化教育改革，形成正确舆论导向，建立科学的用人制度。

    ⑶落实责任，重视源头防范；进一步落实考评约束体系。

    ⑷严格管理，标本兼治，纠建并举，严肃违诺究查制度。

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