记者朱振岳

进入新世纪，浙江农村成人教育和农民培训工作受到了前所未有的重视，教育和培训领域新举迭出：“百万农民培训工程”、“百万职工双证制教育培训工程”如火如荼，转移劳动力培训、失土农民培训方兴未艾。越来越多的人认识到，农村成人教育是农村教育不可缺少的重要组成部分；加强对农民的培训，尽快让广大农民群众的脑袋“富”起来已成为当务之急。

地处东南沿海，有“七山一水二分田”之说的浙江，是一个土地资源极为贫乏的省份。改革开放以来，浙江从人均不足半亩地的资源小省，迅速发展为经济活跃、人民富裕的经济大省。2003年，全省农民人均收入为5400多元，连续18年位居全国各省区首位，靠的就是乡镇企业。乡镇企业吸纳了大量农村劳动力，全省1000多万企业职工中，有900多万来自农民。1998年至今，全省已有近300万农民转为非农人口，农民人均收入2/3以上来自非农部分。浙江的这一省情特点，决定了浙江农村成教工作必须针对人均耕地不到半亩这一现实，顺应“以工促农、城乡互动、多元发展”这一趋势，重点打好“乡镇企业”这张牌，坚持为发展壮大乡镇企业服务，为富余劳动力的转移服务，为发展效益农业服务。

正是基于对历史和现实的深刻认识，浙江省教育和农业部门从2001年起，在全国率先组织实施了“百万农民培训工程”，主要目标是：全面提高农村劳动者的科技素质；培养100万农村致富带头人，重点推广一批农业科技新成果示范项目，建立一批农业科技示范培训基地；建立农村转移青壮年劳动力的职业教育和培训机制。在抓好“百万农民培训工程”的同时，从2002年下半年开始，浙江又实施了以培训乡镇企业职工(务工的农民)为主体的“百万职工双证制教育培训工程”，主要任务是：使全省上百万具有初中文化程度、年龄在40岁以下的企业职工和农村青壮年转移劳动力，经过系统的文化学习和职业技能培训，达到高中文化程度并具有适应岗位需要的基本技能，同时取得中等职业教育毕业证书和初级以上职业资格证书或职业技能培训结业证书。

在全省的大力推动下，浙江各市、县把全面实施“双百”工程纳入政府工作的重要内容，加强组织领导，制定培训规划，扎扎实实地付诸实施。据统计，2003年，浙江省农村成人教育培训农民858万人次，其中转移劳动力培训119万人次，培训人数较“工程”实施前有了大幅增长。目前，浙江省有60%的农民从农业转入二、三产业，农民人均纯收入的2/3以上来自二、三产业。省委书记习近平高度评价了成教战线的这一举措。他指出，实施“百万职工双证制教育培训工程”和继续实施“百万农民培训工程”，把教育与当前的生产力结合在一起，全面提高从业人员素质和国民整体素质，应大力提倡。

衢州是浙江的经济欠发达地区，为有序转移农村劳动力，该市实施了“万名农民素质培训工程”，市、县、乡政府都建立了领导机构，做到有目标、有措施、有经费、有考核。该市规定，凡是第一次参加培训的农民全部免费，由“政府买单”；对低保对象、农村困难群众，则不计培训次数全部免费。所需经费按照当年培训任务数和人均不低于150元的标准，由政府负责筹措，去年全市共筹集培训经费1174万元。为增强培训的针对性和实效性，该市还创造性地推行了“劳务培训券”制度，把一定面值的培训券发给农民，农民可自主选择培训点和培训内容。去年，衢州农民人均纯收入3920元，比上年增长9%，其中农民劳务收入比上年增加了27%。

浙江省教育厅副厅长黄新茂认为，教育和培训由“政府买单”体现了公共财政的新理念，花同样的钱能收到更好的效益，政府何乐而不为？花相同的时间能学到更高的技能，老百姓自然高兴。

以小商品市场闻名全国的义乌市，在实施“双百”工程中，以提高经商人员综合素质、经营管理能力和农村转移劳动力的职业技能为重点，开展多种形式的免费培训。全市31.6万农村劳动力，已经有22万农民经过学习和培训转移到二、三产业工作。三百六十行，行行搞培训，行行出状元。通过培训，浙江省终于使广大农民实现了“有土生存，有业致富”。

要让农民的“钱袋”进一步富起来，必须先让农民的脑袋“富”起来。尽快让农民的脑袋“富”起来，是提高农业竞争力的需要，更是扩大农民就业和增收渠道的需要。2004年1月4日召开的全省农村工作会议又传出振奋人心的喜讯：为统筹城乡经济发展、促进农民增收，浙江省委、省政府决定，大力实施“千万农村劳动力素质培训工程”，强化政府行为，再掀培训新高潮。2004年至2010年，全省培训农村劳动力1000万人，其中培训种养专业户100万名，提高他们运用先进农业技术的能力，使他们成为发展现代农业的主体力量；培训失土农民、转产渔民、下山移民和农村剩余劳动力400万人，提高他们的就业技能和整体素质，拓宽农民就业门路；培训已经在二、三产业就业的农村劳动力500万人，提高他们适应从业岗位的技能，成为先进制造业和第三产业合格劳动者。

省委、省政府强调，要充分发挥农村职业学校和成人文化技术学校的作用，各级财政都要设立培训工作专项经费。为此，浙江省将继续推进基地建设，强化培训基础，重点建设好200所省级重点职业学校、200个省级示范专业、200所省级示范性农村成人文化技术学校；整合培训资源，加强校企合作，每个乡镇确定一家综合性农民培训基地，建设好100个以省级示范性乡镇成校为基础、以企业为后盾、以县职成教中心为支撑，县镇互动、校企结合、资源共享的乡镇农村转移劳动力和企业职工培训省级示范培训基地等。

《中国教育报》

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