新一轮基础教育课程改革正在全国稳步推进。随着基础教育课程改革的推进，学校体育，特别是体育课程(小学阶段称“体育课程”，中学阶段称“体育与健康课程”，简称体育课程，下同）的改革也出现了可喜的变化。中共中央、国务院提出的“学校教育要树立健康第一的指导思想”在学校教育中日益深入人心，并逐步得到贯彻实施。在新颁发基础教育课程方案中，九年义务教育阶段体育课时的增加，是这一变化最显著的外在表现。与此同时，在实施新课程方案的过程中，学校体育工作者对体育课程的目标、结构、功能、教学方法、评价、管理以及教材建设等诸多方面也都有了更为科学的认识，由此也使体育课程发生了更为深刻的变革。

为了更好地发挥国家、地方和学校在课程开发方面的作用，新一轮基础教育课程改革确立了三级课程管理体制，出现了国家课程、地方课程和校本课程的新概念。令人欣慰的是，各地、各学校和广大体育教师对校本课程的开发给予了深切的关注，表现出了极大的热情，也开始出现了一些典型经验。当然，由于新课程的实施还处于初始阶段，对校本课程的理解难免出现一些偏差或误解。如何正确把握课程管理的政策，理解校本课程的内涵，是一个值得研究和探讨的问题。

一是，关于“三级课程”的基本概念问题

由于国家、地方和学校在课程开发方面的权限不同，开发的内容又各有侧重，顺理成章地出现了国家课程、地方课程和校本课程。准确地说，“三级课程”的概念是一个管理概念，划分“三级课程”的目的，是为了明确各级课程管理主体的权利和责任。

国家课程是国家教育行政部门规定的统一课程，是国家意志的体现，是国家基础教育课程计划框架的主体部分，对国家基础教育的整体质量起着决定性的作用，因而也对未来公民的素质有着举足轻重的影响。由于体育课程在提高未来公民的身体素质、健康素质和社会适应能力方面都发挥着至关重要的积极作用，因此被确定为国家课程。这也充分体现了党和国家对学校体育和学生体质健康的高度关注。

地方课程是在国家规定的课程计划内，由省一级教育行政部门因地制宜开发的课程。地方课程（含校本课程）在九年义务教育阶段总的课时计划中的比例，控制在16%～20％。地方课程在利用地方课程资源、反映地域特点、增强课程的适应性等方面，都具有重要的价值。举例来说，北方某省在按照国家课程计划的规定实施体育课程、开足体育课时的基础上，根据地域特点，在规定的地方管理的 16％～20％的课时比例内另外开发了冰雪课程，这类增设的课程（包括相应的课时保证），就属于地方课程。而在按照国家课程计划实施体育课程中强调运用冰雪运动这一教学手段，则是属于国家课程的具体实施，而不是地方课程的概念。