职业资格证书制度是英国劳动就业制度和教育制度的重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。职业资格证书（简称NVQ）制度，是指英国按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。这种证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是英国公民在境外就业和对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。

NVQ体系建立的背景

20世纪70年代以来，英国经济增长减缓，劳动力技术水平低下，上百万的青年人在没有经过职业技能培训和没有得到资格认定的情况下就直接进入工作岗位，在工作中也很少有机会提高自己的技能。20世纪80年代初，英国政府针对这一情况，为了振兴英国的经济，提高英国企业的竞争力，加强教育与经济的结合，在总结英国职业教育特别是英格兰和威尔士实施职业资格证书的经验基础上，进一步加强了职业培训工作，并于1985年颁发了“年轻人的教育和培训"白皮书，提出随着经济的发展，社会和企业对于就业、上岗、培训以及人员的使用都要有一套通用、统一的资格标准。这种标准应能够衡量劳动者的实际工作能力和技能不断提高的状况，并促进劳动者对自身素质和技能水平的提高。1986年，政府成立了国家职业资格委员会（National Council for Vocational Qualifications），在全国范围内建立了以工作能力为基础的职业资格证书制度（简称NVQ），并提出职业资格证书与学历文凭具有同等的效力。1991年，英国政府发表"21世纪教育与培训白皮书"，进一步强调教育与培训的重要性，并指出应为接受11年义务教育后16岁至19岁的青少年提供职业培训的机会。与此同时，在国家职业资格委员会和由各行业专家和企业家共同组成的行业培训理事会的组织和领导下，首先完成了不同行业职业资格标准的制订，并逐步在全国实施职业资格证书制度。经过十多年的努力，一个比较灵活、连贯、并广泛被行业所接受的、具有完备的评估体系的职业资格证书体系，在英国逐步发展起来。

NVQ制度的基本情况

1．NVQ制度的制订及实施

英国国家职业资格委员会，负责领导和统筹制定英国不同行业中不同等级职业资格证书的标准以及领导管理证书的考核和发放工作。1997年10月，国家职业资格委员会又和教育部领导的学校课程与评估委员会（School Curriculum and Assessment Authority）合并，成立了资格与课程委员会。合并的主要目的是提高教育和培训的质量，保持教育和培训的一致性和连贯性。资格与课程委员会的主要职能是：保证所有在英国全国范围内的职业资格证书的质量；负责全国学校的课程设置，包括与职业资格证书有关的培训等；构建全国范围的连贯的资格证书体系。

2．NVQ制度的对象

职业资格证书制度对于学习者的学历和工作经历没有具体的要求和限制，可以是经过11年义务教育进入劳动年龄的学生，也可以是在岗的职工或失业的人群。获得职业资格证书制度的学习方式也比较灵活，可以通过各种形式（如在继续教育学院学习或通过在各种培训中心或企业的培训学习），经过有关国家认定机构的考核，获得不同等级的职业资格证书。

在英国大多数行业（约占全国工作岗位的90%），包括贸易、服务、工程、建筑、制造业等11种大的行业，实行了职业资格证书制度。在英国这些行业的就业大军中，目前约有96%的雇员获得不同等级的职业资格证书。

3．NVQ与传统的学校文凭的对应关系

在英国，职业资格证书与普通学院教育文凭在地位上有对等的关系。如职业资格证书NVQ4级大体相当于学士学位，5级大体相当于硕士学位，同时可以相互转换。获得职业资格证书NVQ3级的青年，可以申请进入大学学习学士学位课程。经过大学预科学习达到ALevel而没有考上大学的学生，也可以转入职业资格证书（NVQ）体系中进行学习培训。

4．NVQ制度的发展趋势

为了进一步提高劳动者和生产第一线各类技术人员的素质，最近几年，全英73个培训组织在大量调查研究的基础上，对原来制定的职业资格标准进一步进行了评估和修订。

据有关人士说，2002年，英国未进入大学学习的85%的19岁年轻人将达到具有二级职业资格证书的水平，61%的21岁年轻人达到具有三级职业资格证书的水平；现有的50%的劳动力达到具有三级职业资格证书的水平，28%的劳动力达到具有四级职业资格证书的水平。

据有关人士介绍，英国正在研究考虑试行把职业资格证书（NVQ）的培训工作提前至14岁（相当于完成初中二年级学习课程）进行。

NVQ制度的经验启示

英国教育界的同行和企业界的人士普遍认为，职业资格证书制度的建立和发展，对于英国企业的发展和经济竞争力的提高以及调动广大青少年和学习者的积极性，发挥了积极的作用。实行职业资格证书制度有利于提高职工的工作能力；有利于激发职工的工作积极性；有利于提高产品和服务的质量；有利于培训效率的评估。实行职业资格证书制度也受到了广大青少年和在职职工的欢迎。职业资格证书制度的实施，使职工对工作的满意程度和自我实现感增强，有利于充实和提高自己的能力，为未来的发展和进步提供多种机会；使青少年和在职职工利用一种比较灵活、实际的方式促进自身的发展和提高；职工在工作中学习到的技能可以以证书形式得到认可等等。英国实行职业资格证书制度的经验，在许多方面对我们是有启示的。

（1）建立了全国统一的资格证书制度。英国是世界上最早建立自由市场经济体制的国家，在20世纪80年代中期通过政府的力量，建立了以国家为主体的统一的职业资格证书制度（NVQ）。这种制度提高了制定职业资格标准的重要性、通用性、透明性和可比性，打破了职业流动的障碍，促进了劳动力市场上职业资格证书的互认；同时，有力地促进了职业教育的发展，为提高劳动者的素质和能力，加强企业的社会竞争力和提高劳动生产率，提供了一条有效的途径。

（2）促进了教育培训与经济发展和生产实际的结合。英国的国家职业资格证书制度的实施，比较充分的体现了行业和企业界的参与，促进了教育培训与生产的结合，使教育和培训制度能不断地适应科学技术发展以及市场和就业方式的变化，在相当程度上满足了企业对高质量劳动者和技术人才的需要以及广大学习者对教育多样化的需求。英国职业资格证书和劳动准入制度的实施，也从体制和制度上，成为有力的指挥棒，改变了英国原来传统的教育制度脱离生产实际、只崇尚学历文凭而轻视职业教育和培训的倾向，也改变了由于劳动者和技术人才素质不高而严重影响英国经济发展的状况。

（3）制订统一的职业资格标准和考核方法，强调职业所需要的技能要求，为职业学校的教学改革紧密结合经济发展和劳动力市场的需求，有一定的导向作用。

（4）英国职业资格证书体系对接受培训的人员基本技能（Key Skills）的要求，有三个值得注意的特点：1．注意全面素质的提高。基本技能不仅包括掌握算术、信息技术的能力以及职业岗位所需要的技能，而且包括工作的责任心和敬业精神、能够与他人合作的能力、自主学习和解决问题的能力和创新能力。2．注意工作岗位变化后的适应性和知识迁移的能力。3．制定职业资格标准时，注意研究和参照英国和世界有关行业第一流劳动者的情况。

（作者系全国教育科学规划领导小组副组长）