一、WTO给我国教育发展可能带来的风险

无论在我国或他国，教育从主体上看都应是公益事业，其基本职能是提高国民素质和培养职业技能。所谓教育市场主要是发达国家为介入发展中国家的教育而提出的概念。往往是发达国家要求发展中国家开放教育市场，而发达国家在设定很高门槛的情况下，使发展中国家难于进入发达国家的教育市场。开放教育市场的前提是不对等的。当然，发展中国家有必要通过教育服务贸易获取一定的资金和其他教育资源，但必须付出相应的代价。教育市场如果不能有节、有序地开放，这就可能冲击原来已有的教育秩序，产生教育商业化的某些不良结果。潜在的另一个风险是我们对WTO的规则不熟悉，准备不足。

面临这些机遇与风险，我们必须仔细分析中外合作办学可能带来的利益与负面影响，最大程度地发挥中外合作办学的积极作用，如积极借助国外先进教育经验、引进优质教育资源、加强高新技术短缺人才培养、减轻政府办学经费压力、缓解社会教育需求和出国留学低龄化的状况等。同时，最大限度地遏制其消极作用。

目前，我们在依法办学上有两方面问题比较突出。一是立法相对滞后，目前已有的一些规章已经不能适应中国加入WTO的需要，对有关违背WTO规则或与中国政府承诺不相符的有关规定需要进行修改和完善，尤其要遵守WTO的透明度原则和法制统一原则，维护当事方司法审查的权利。二是目前执法落后于立法的现象比较严重，缺乏有力的监督制约机制。

WTO的透明度原则，就是要求各成员国必须公布服务贸易的行政法规、规章和政策措施，使其他成员能了解该成员方的法律环境。法制统一原则要求，既不允许不同地区、不同法律规则的存在，也不允许不同阶位的法律规则的存在。因此，在制定和修订中外合作办学法规时，要经得起WTO规则的司法审查，要切实保证合作人的合法权益，尽量提供较为宽松的良好合作的制度环境。新的法规一定要把握“依法办学，加强监管”的准则，其核心是坚持国家法律在规范中外合作办学行为中的应有地位，对中外合作办学按照法定程序实行审批、实施监管和评估。人物简介：周满生，教育部国家教育发展研究中心副主任，研究员，兼任全国教育科学规划领导小组比较教育学科组成员，中国教育学会理事、学术委员会委员，中国比较教育学会常务理事，教育部考试中心考试委员会委员等职。他长期从事国家宏观教育政策研究和比较教育研究，参与了国家许多宏观教育政策与法规的起草和制定，曾多次担任联合国教科文组织、亚洲开发银行研究项目专家组成员和咨询专家。

二、WTO给我国教育发展可能带来的机遇

有利于引进国外优质的教育资源，加快教育改革开放进程，缩小我国教育与发达国家的差距。随着我国加入WTO，我国将切实融入世界经济的大背景之中。通过参与经济全球化进程，参与竞争，在世界教育的环境中，我们才能更加清楚地找准差距，促使我们自强不息，努力奋斗，尽快缩小与发达国家的差距。合理地引进国外优质的教育资源，如品牌、课程体系、教师、教学方法、教学手段、管理模式、评估体系等和借助国外的教育经验，是提高我国教育水准的有效途径。

有利于教育管理体制改革。加入WTO后，我国的经济结构、产业结构、贸易结构以及教育体制、结构将进一步进行调整，办学体制进一步面向市场，办学主体更加多元化。有利于新型人才的培养。未来人才需具备多种能力，如语言能力，不仅母语要运用自如，还要掌握一至两门外语；还要有交际能力、获取知识的能力、解决问题的能力、综合运用信息的能力、创新能力、竞争能力、主动进取的能力等。国际劳动力市场需要的是复合型人才，是有国际交往能力和懂国际准则的人才。这种人才的培养，靠我们关起门来培养是难以做到的。在开放我国部分教育市场的同时，通过合作办学，可以培养出一批与国际紧密联系的实用型人才，起到不出国留学的效果。有利于构建终身教育体系。加入WTO后，国营企业和私营企业面临的外部环境发生了很大变化，市场的约束力越来越明显。我国企业家、技术人员亟须更新知识，建立与之相适应的继续教育、终身教育新体系势在必行。外国教育资源的进入，客观上可以满足我国社会经济发展和人民群众不断增长的教育多样化和多层次的需求。特别是国外大企业参与培训市场，将会促进中国教育与培训市场的发展与成熟，有利于我国终身教育体系的形成。