面向21世纪的新一轮国家基础教育课程改革已经启动，它是一项长期复杂的系统工程，对于全面贯彻落实第三次全国教育工作会议精神和《面向21世纪教育振兴行动计划》的要求将具有重要的意义。在这次课程改革中，地方对国家课程的实施与管理是其中一个关键的环节。这一环节实质上是国家课程在地方省一级（包括省、自治区、直辖市）的二次开发、二次研制的过程。因此，地方实施与管理国家课程，首先必须对国家课程的性质与特征，对国家课程的刚性与弹性的辩证关系具备科学的认识，从而树立实施与管理国家课程的指导思想和正确理念。

一、对国家课程的性质与特点的认识

国家课程是指由国家教育权力机构组织专家决策、编制的课程体系，是全国统一的，并采用自上而下的研制──开发──推广的执行模式。

在我国，国家课程是由教育部根据不同阶段教育的性质和基本任务而制定的，它同时也规定了基础教育阶段课程的设置、各类课程的基本标准以及合理的课程比例等。从课程实施的性质上说，国家课程是一种集权制的课程开发与管理模式，它集中体现了国家的教育目的、培养目标、民族的需求和社会经济发展的需要，可以确保国家所实施的课程能够反映国家意志。国家课程对教育提出的基本要求和共同的质量标准具有较强的权威性和一定的强制性。概括起来，它具备如下的一些特点。

第一，基础性。所谓基础性，是指国家课程开发者在课程的内容设置、课程的目标和整个课程体系上倾向于把最根本、最基础的知识、技能和能力传授给学生，通过精选对学生终身学习必备的课程内容，协调社会进步与课程内容不断更新之间的矛盾，使学生获得身心的健康发展。比如，我国的国家课程的基础性体现在对传统文化教育的重视，对社会主义思想道德教育的重视，对学生的创新意识和科技教育的重视等等。国家课程体系中所涉及的共同的国民价值等根本性、长期性和基础性内容对培养新一代人才基本素质至关重要，这也是地方课程和学校课程所无法企及的。

第二，指导性。所谓指导性，实质上是指国家课程的功能性特征，即中央教育机构在制定国家课程的框架时具有一定的灵活度，对地方课程与学校课程的开发与管理具有一定的指导意义，使地方和学校既能从中选择、改编或变革课程实施的具体内容和要求，又能制定适合地方和学校具体情况相匹配的课程计划。国家课程无论是从课程理念、课程整体计划，还是从课程内容的设置与编排，都内在地体现了一种价值导向的功能，正是这种暗含在国家课程体系内部的价值导向功能使之对地方课程和学校课程的开发具有指导意义。

第三，统一性。所谓统一性，是指国家课程依据国家的具体情况、民族的传统文化以及社会发展的客观需要而对课程体系所作出的统一的、规范性、全局性的选择，这也是国家课程本质要求的反映。国家课程的统一性特征，对国家与民族长期的可持续性发展，对我国传统文化精神的秉承，对学生基本素质中的共同的道德观、价值观、人生观的形成等都有着极其重要的意义。

第四，综合性。所谓综合性，是指国家课程在课程的目标选择上、在课程的类型设置上以及在课程的客观结构上，所体现的全面的、统筹的、综合的特点。由于基础教育阶段本身的需要，国家课程应通过其综合性特点来实现学生的全面、和谐的发展，这一点与地方课程或学校课程的针对性、时效性、实践性等特点是截然不同的。比如，在学科课程的层面上，我国中小学国家课程的宏观结构对社会学科、自然学科、技术学科、体艺学科以及它们在必修与选修的课程比例上都作出了相应的规定，体现了国家课程的综合性特征。

第五，稳定性。所谓稳定性，是指国家课程体系一旦确立，不易受时代的变化和现实的短期需求而随意更改，整个体系的时间跨度较大，运作的周期较长。由于大量的教育行政人员、课程专家以及课程实践人员直接参与国家课程体系的建立，这种体系能够科学地反映基础教育阶段课程实施与管理的基本规律，因此稳定化的国家课程有利于正常的教学活动的开展和学生基本素质的培养。

二、对国家课程的刚性与弹性辩证关系的认识

由于国家课程是教育部以国家课程标准为基础，在党的教育方针和相应的课程理念的指导下，根据国家、民族、社会的发展以及学生发展的一般需要而建立起来的。因此，它对地方课程与学校课程的开发具有普遍的指导意义，体现了国家课程开发的刚性原则。国家课程对基础教育各个阶段的学生在知识、能力、态度等方面作了基本的要求，规定了不同课程的性质、目标、内容框架、教学建议、评价标准等，它既是国家管理和评价课程的基础，又是地方性教材编写、教学质量评估以及升学考试命题的基本依据。国家课程的刚性原则还体现在制定课程标准时，必须遵循国家的教育方针与目的，根据学生身心发展的一般规律，充分考虑到社会发展的客观需求，对学生进行正确的人生观、世界观、价值观教育，培养学生优良的思维品质和科学的思维习惯，倡导学生科学的精神和创新意识。在制定国家课程标准时，不仅要考虑到刚性的一面，同时也必须重视弹性的一面，这是由我国的具体国情所决定的。像我国这么一个历史悠久的国家，地域差异大，民族众多，地区经济发展不平衡，在制定与开发国家课程时，不宜统得过死，应该保留一定的弹性，留给地方更多的根据自身特点开发地方课程的机会。只有在国家课程上保留一定的弹性，才有利于地方课程与学校课程的进一步开发与实施。国家课程的刚性与弹性是一对辩证关系，缺乏弹性的国家课程必将走向单一化的集权课程的开发与管理模式；缺乏刚性的国家课程必将使国家课程失去必要的指导作用，最终走向片面化的分权式的课程开发与管理模式。国家课程的刚性体现了基础性与统一性特点，弹性则体现了指导性和灵活性特点，两者都不可有所偏废。正确把握国家课程的刚性与弹性的辩证关系，对于推进我国基础教育阶段的课程改革，以及建立国家、地方和学校三级课程开发与管理体系将大有裨益。

三、对地方实施与管理国家课程基本理念的认识

地方实施国家课程的基本途径仍是在教学的环节上。地方教学不仅要遵循教学过程的客观规律，还应该反映新世纪的时代特点对人才规格的基本要求以及体现师生交往、共同发展的互动型的教学价值取向。教师在教学过程中不仅要传播知识，而且要强调学生自学能力的形成，帮助学生学会求知，使学生在实践中学，在合作中学，奠定他们终身学习的基础。另外，教师在教学过程中要体现高尚的师德，充分尊重学生的人格，发挥教学的教育性功能，全面贯彻国家课程的基本精神。地方在管理国家课程过程中要打破传统的教师、课堂、教材为中心的格局，着重培养学生的创新精神和社会实践能力。在课程评价上走多元化的路子，关注并促进学生的全面发展和个性发展。课程管理不宜过分集中，应该秉着“唯实”的原则，使地方的课程体系适应和满足当地经济、社会发展的客观需求；地方在实施与管理国家课程时应着眼于政策与制度层面的建设，把握好国家集权与地方分权之间的辩证关系，在课程设置和管理的具体环节上要体现素质教育的指导思想，按照全面实施与推进素质教育的要求进行质量监控，形成一种新型的良性运行机制与管理模式；在课程开发过程中，应充分体现地方的主体性，体现地方实施与管理国家课程的民主化、科学化、法制化特点，扩大地方课程改革的参与面，提高积极性，从而灵活地、创新地实施与管理国家课程。具体地讲，地方实施与管理国家课程应树立以下几个方面的理念：

第一，地方是国家课程实施与管理的重要主体。国家课程开发以后，地方是实施与管理的关键环节，是重要的主体。地方拥有对国家课程实施与管理的相应权力，这种权力的明确与逐步落实，也就是地方的主体地位（不仅包括理论中的主体，也包括实践上的主体）逐步形成的过程。由于地方课程的开发与管理包含着对国家课程的实施与管理，对地方课程本身的研制、开发与管理，对学校课程的监控与指导等，因而树立地方主体理念对实施与管理国家课程至关重要，甚至对全国基础教育课程改革的顺利进行都将是一个极为关键的因素。

第二，确立新的基础教育课程体系的价值取向。地方实施与管理国家课程是整个基础教育课程体系建设的有机组成部分，因此在这个实施与管理过程中必须体现新一轮基础教育课程体系建设的基本价值取向。在课程目标上，全面贯彻国家的教育方针，体现素质教育的价值追求，促进学生身心协调发展和良好的道德品质，培养学生终身学习的愿望和能力；在课程设计上，让学生有更大的选择权，使每个人都有成功的机会，体现课程设计的综合性、均衡性和选择性；在课程内容上，精选对学生终身学习的必备知识和技能，体现课程内容的适应性和现代化；在课程评价上，建立评价项目的多元化和评价方式的多样化体系；在课程的功能上，突显学生主动参与精神和创造能力的培养，实现学生学习方式的变革；在课程的管理与开发上，建立以地方课程为中介的国家、地方、学校三级课程管理模式，改变国家管理课程过于集中，地方实施课程过于被动的现象，以便让不同的地区根据自己的发展需要来设置课程。

第三，国家要求的统一性与地方需要的灵活性相结合。国家课程为全国的课程标准提供了一个统一的要求，它反映了统一的国家教育目的、培养目标和民族特色。国家教育部对课程进行宏观管理，其具体的管理内容主要是组织制定、修订、审定课程计划，制定课程统一性标准等等。其他诸如课程的具体实施与管理都应由地方的教育行政部门和科研机构来执行。但由于我国幅员辽阔，各地方的经济、文化、教育发展的水平差异较大，因此地方在实施与管理国家课程时需保持相应的灵活性。这就意味着国家的课程标准与地方实际需要之间存在一个较大的决策与选择的空间。地方在课程结构、课程模式、课程实施与评价等方面拥有切合当地特色组织与构建课程体系的自主权。惟有如此，才能正确处理好国家课程的统一性与地方需要的多样性的关系，充分利用地方的课程资源，实现课程资源配置方式的更新，最大限度地发挥地方开发与管理课程的积极性，确保课程改革的顺利进行。第四，在实施与管理国家课程的实践中不断创新。

正如江泽民同志在全国教育工作会议上指出的，教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新精神和创新人才的摇篮。教育对创新人才的培养在很大程度上必须通过课程体系的创新，以及课程开发与管理运行机制的创新才能实现。地方对国家课程的实施与管理，实质上也是一个课程体系与运行机制创新的过程。这种创新不仅包括地方创造性地实施与管理国家课程，而且包括对地方课程本身进行动态地调适。只有树立在实践中不断创新的理念，唯实不唯上，才能培养出新世纪所需要的创新性人才。教育创新要求进行课程改革，创新课程体系和管理运作模式。作为实施与管理国家课程的重要主体，地方在课程开发中应坚持创新和发展的原则，坚持实践的标准，树立在实践中不断创新的理念。地方在实施与管理国家课程过程中必须对上述几点认识作出合理、科学地判断，从而树立正确的实施与管理的理念，为课程改革的顺利进行服务。这些认识既包括了课程开发与管理的权利与责任重组的问题、课程资源开发与再分配的问题，也包括了调整课程管理过程中整体与局部关系的问题，以及坚持在课程实施中不断创新的问题，等等。惟有树立正确的实施与管理国家课程的指导思想，才能落实课程改革的基本精神，才有利于课程政策的进一步实施，实现课程改革的预期的价值与功能。（责任编辑关燕云）《教学与管理》!""#年$月$日在时下的高考录取中，有一项延续了多年的规定，那就是参加数学、物理、化学、生物奥林匹克竞赛获得省一等奖的同学有!"分的加分。尽管在每年高考录取时，能够享受到这一优惠政策的人数，相比起数以万计的考生来说，只是“凤毛麟角”的极少数，然而，就是这!"分，成了一种“挡不住的诱惑”，让许多的校长、老师、学生、家长陷入一种畸形的“执着”之中。教育的泉源本来就不是非常的清澈，如今越发被它搅得迷离混浊，本来理性就严重不足的教育，如今也越发被它撩拨得虚火上升。倘若高中阶段存在此类现象倒也罢了，现在，这种现象竟至于已经蔓延到初中以至小学。有一位家长，孩子才读小学二年级，他就买来了《小学数学奥林匹克竞赛试题》一书，四下里急切地打听有没有暑期奥林匹克培训班。因为他担心孩子一开始就输在“起跑线上”，从孩子的将来计议，他觉得有必要着手进行这项战略性的“远景投资”。这位家长的举动并非个别现象。由于教育资源分布上的严重失衡，重点中学和名牌大学自然成了教育上稀有的优质资源。仅仅掌握书本内的知识，还不足以跨越那个“门槛”，那些奥赛试题就成了“好中选优，优中选尖”的标尺。一些参加过奥赛专门训练的孩子，在小学升初中或初中升高中的考试中，即尝到了不少的甜头，难怪人们对奥赛趋之若骛。至于高中考大学，那些省一等奖获得者，不仅有分的加分，甚至可以获得保送的机会，那就更令人心驰神往了。尽管最后的结果与绝大多数的人没什么关系，但又有谁肯轻易放弃这个希望呢？由于奥赛跟升学的机会及上学的费用直接挂钩，这便刺激了奥赛热的急剧升温。明白了个中原因，对此也就不足为怪了。一位英国的中学校长曾经说过这样的话：“征服珠穆朗玛峰是人类的夙愿，但我们不能因此要求所有的学生都去攀登珠峰。”然而，一些家长和老师却不这么想，他们把对某一学科既无兴趣又无余力的孩子，驱赶着去“攀登珠峰”，接受高强度、大运动量的强化训练。由于学非所愿，孩子怎能不苦，又焉能不累？