〔核心提示〕农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为解决好农业、农村、农民问题采取的重大举措，被称为继20世纪50年代初实行土地改革、80年代初实行家庭联产承包责任制之后的中国农村“第三次革命”。根据中央财政对扩大改革试点的财力安排（2002年中央财政共安排165亿元支持这项改革）和近三年来安徽、江苏等地的试点情况，国务院确定了2002年农村税费改革的“16+3”（其中的16个农村税费改革试点地区是：黑龙江、吉林、河北、山东、河南、湖南、四川、重庆、内蒙、甘苏、宁夏、青海、湖北、江西、贵州、陕西）改革方案，一场看似波澜不惊的革命已在中国农村拉开了序幕。

税费负担：难以承受之重

近年来，由于受生产方式、资源和市场多重掣肘，我国农民收入增幅减缓。从1996年至2000年，农产品价格指数下跌了22.6个百分点。据此计算，农民出售农产品现金收入减少了3000亿元。此外，根据农村调查，农产品人均出售额从1997年的1100元下降到2000年的600元。也就是说，农民损失了4000亿元。在农产品收入大幅下降的同时，农民负担的税费却显著增加。他们不仅要承担农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹、村提留（俗称“三提五统”）、劳动积累工、义务工及以资代劳等统一规定的税费，还要负担达标升级、教育集资、报刊摊派等五花八门的收费项目。
——农村税费增长过快。根据国家统计局农调总队的资料，未扣除价格因素的影响，1994~1999年5年间，全国农民人均纯收入、人均家庭经营纯收入分别年均递增12.6%和10.43%；而人均缴纳的税款、集体提留和摊派却分别年均递增8.52%和14.61%。未扣除价格因素，1999年，全国农民人均纯收入较上年增长2.2%,但人均农业各税（包括农牧业税、农业特产税、耕地占用税和契税）负担却增加了5.8%。
—— 农民承担的“两工”较多且增加较快。全国农民劳均承担的“两工”，即积累工和义务工，1994年为16.4个，到1999年已达18个。有些地方甚至假“两工”之名，强行搞“以资代劳”，导致农民负担屡减不轻。1999年，仅全国农民承担的以资代劳负担就高达64亿元，人均6.9元，劳均13.6元。
—— 各种集资性摊派和行政事业性收费增长过猛。不少地方巧立名目向农民乱收费、乱集资、乱摊派，花样不断翻新。收费项目少则几十项，多则百余项。前两年，在浙江一些地方，一对农村新婚夫妇登记结婚，实际交费少的达700元，多的则达2800元，农民不由得发出感慨：“结婚不是喜，证书领不起”。
——农民负担不平衡现象较为严重，局部问题异常突出。当前，相对而言，在中西部地区、农业主产区和低收入农户中，农民负担问题表现得更为突出。据国家统计局农调总队1999年末对全国18685个农户的调查，有60%的农户反映负担重，这些农户主要分布在中西部地区；在西部省份，甚至还有50%~70%的农户反映，1999年的税费负担较1998年有所加重。
我国是一个农业大国。近年来，农民负担一重二乱，面临的形势相当严峻。特别是农产品收入和税费负担的此消彼长，延缓了农民增收的进程，不仅挫伤了农民生产的积极性，不利于农业和农村的发展，而且使农民购买力严重不足，农村市场难以启动，制约着整个经济的增长。

税费改革：解农民之忧

在我国入世的大背景下，由于国内不少农产品的成本和售价高出国际市场二到七成，农业承担的风险和压力首当其冲，如何增加收入将是农民心中一个“难解的结”。要破解这道难题，必须双管齐下：一方面，通过农业结构调整和产业化经营，从根本上提高农业生产的比较优势和利润率；另一方面，通过农村税费改革，有效地减轻农民负担，降低农民的生产和生活成本。农村税费改革的重要意义还在于：它减轻了税费负担，增强了农民投入生产的能力和积极性，是农业现代化与产业化的“推进器”；它规范了税费征管，改善了干群关系，是农村社会发展的“稳定器”。
据有关资料表明，我国各地农村税费改革的内容虽小有不同，但基本方向和措施一致。主要内容是：
——取消现行按农民人均纯收入一定比例征收的乡统筹费。即历史上的“五统”：农村教育事业费附加、计划生育费、优抚费、民兵训练费和修建乡村道路费。
——取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。
——取消屠宰税。
——取消统一规定的劳动积累工和义务工。
——调整农业税政策。重新确定农业税计税土地面积，调整农业税计税常年产量，合理确定农业税税率。一般试点地区调整后的农业税税率最高不超过7%。
——调整农业特产税政策。对农业特产税征收品目进行简并，税率适当调减。
——改革村提留使用办法。取消原来规定的三项村提留（村干部报酬、五保户供养、办公经费），采用新的农业税附加和农业特产税附加方式统一收取。
这几项措施是农村税费改革的核心，由这几项改革引发出来的还有其它配套改革，包括乡村两级行政区划调整、乡镇机构改革、农村 教育布局调整、重新核定教师编制、加大转移支付改革力度等。这些改革几乎覆盖中国农村问题的方方面面，不仅是国家与农民收入分配关系的调整，而且也带来了农村上层建筑的重大变革。随着改革向纵深推进，农民负担过重的问题可望从根本上得到治理。

税费改革：任重道远

农村税费改革政策性强、涉及面广。从近三年几个试点省份的情况来看，也还存在一些亟须解决的问题。一是乡村债务问题。要在弄清债务结构的基础上，有针对性地制定有关政策，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销，切记不能把各种负债简单地平摊到农民头上。二是关于农村税费尾欠问题。对历年尾欠如何清理，是农村税费改革中的一个敏感问题。如果不再清收，已缴纳的农民心理不平衡，也不利于今后的征管；如果操之过急，清欠不当，又可能引发新的矛盾，影响改革的顺利进行。因此，必须妥善处理，防止违反程序强行清欠，防止引发不安定因素。三是关于农业税费征管问题。规范农业税费征管，是农村税费改革的重点之一。目前，有些试点地区调整农业税计税土地面积不合理，没有据实核定到农户，也没有张榜公布。一些试点县核定的农业税计税常年产量偏高；农业特产税不能据实征收，有些地方按土地面积分摊；加重农民负担的“口子”还未扎死，有些试点地区基层存在以资代劳和将村内筹资筹劳变成固定收费项目的问题。这些问题如不能及时解决，将影响到农民负担的长期稳定，也会在一定程度上影响我国基层政权的稳定，应当引起充分的重视。
“第三次革命”的浪潮已席卷神州大地。可以预见，对于我们这个发展中的农业大国，改革的影响将积极而深远。

（作者单位、通联： 438800 湖北省团风县财政局）


本文主要参考资料
1、2001年第24期《经济研究参考》，《农村税费改革问题研究（总报告）》，国家计委宏观经济研究课题组。
2、2002年第5期《时代财会》，《农村税费改革踏上新起点》，刘楫之、蒋瑛。
3、2002年6月29日《中国财经报》，《“第三次革命”迈向纵深》，宋镜 、吴南雁。
4、2002年第3期《中国财政》，《农村税费改革的成功实践》，湖南省财政厅。

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