诫勉要敢于直面公众
杨涛
据《法制日报》2月22日报道，在河北及中央主要媒体驻地记者众目睽睽之下，因在去年执法质量考评中执法不达标而被召集到省城石家庄的河北17个县级公安局局长羞愧地坐在诫勉席上，接受公安厅长俞定海在媒体监督下的一场公开诫勉。
想必被诫勉的安局局长们一定会将俞厅长所说的话铭刻在心，因为面对着中央主要媒体，就是面对全国的人民群众，就不再是公安机关内部的无关痛痒的一次谈话了。笔者认为，减少乃至杜绝民警违法乱纪的行为，严格执法、文明办案，力争执法质量达标将会成为局长们今年工作的重中之重。这是有现实事例可证的，去年受公开诫勉的20个公安局今年执法质量全部达标，没有一个局长再坐在诫勉席上，曾受诫勉的晋州市公安局甚至还一跃成为执法质量优秀单位。
这就是公开诫勉的魅力所在。从本质上来看，诫勉谈话制度是一种内部监督，内部监督有着领导与被领导的关系，监督的权威性较大，但同时又因为有着上下级关系，不免会留些情面，力度不够大；同时，也因为内部监督信息来源有限，监督的盲点也较多，这些都是内部监督的缺陷。而公开诫勉，直面媒体，也等于直面公众，就是在内部监督中，引进了新闻舆论监督、群众监督。众所周知，新闻舆论监督、群众监督有着面广点多，发现及时的特点，俗话说：“群众的眼睛是雪亮的”，新闻舆论监督、群众监督可以弥补内部监督信息不足、滞后，此是一；二是新闻舆论监督、群众监督可以形成社会的共鸣，给内部监督者无形的压力，促使其监督不敢手较。可以说，正因为内部监督与新闻舆论监督、群众监督的良性互动，才使河北公安厅的诫勉制度发挥了其应有的效果。而我们的社会，也需要内部监督与新闻舆论监督、群众监督及专门法律监督等等监督措施的良性互动，才能更好地构建我们缜密的法网。
然而，笔者遗憾地看到，尽管许多地方的司法机关，公安机关都制订了诫勉谈话制度，并对多次被诫勉者规定了严历的处罚措施，但少有像河北公安厅一样实行公开诫勉，敢于直面媒体、直面公众。媒体不知情、公众不知晓，给被诫勉者留有余地，诫勉不免流于形式，效果也就可想而知。在这不公开的背后，反映了我们的领导机关、内部监督者敢不敢对自身的问题予以曝光，敢不敢、想不想对被诫勉者动真格，是不是真正践行“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的思想。
笔者呼吁，全国各地的公安机关都能向河北公安厅学习，将诫勉谈话公开化，敢于直面媒体、直面公众。笔者也希望，河北公安厅能将公开诫勉制度化、长期化，真正使这一良好的制度发挥其遏制民警违法乱纪的行为，提高执法质量的作用。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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