纳税人的钱不能成为“打狗的肉包子”

　　　　　　杨涛


　　　一项由财政局明令通知取消的收费项目，基层地方税务局却不知晓，餐饮企业因此多交了3年半的费用。这是发生在天津的一件怪事。这项费用就是天津市财政局早在2000年12月20日就通知取消“教育事业发展费”，该通知至今仍可在该局的网站上查阅到。但是可事实上，从2001年1月至2004年5月，天津地税部门一直向这家餐饮公司征收“教育事业发展费”，累计683万元。天津市财政局综合处一负责人估算了一下，每年这项费用大概收了2000多万元。（《中国青年报》8月11日）
　　　　　这一事件再一次暴露了我们一些地方政府部门不依法行政，“侵呑”上级的政策，搞“上有政策，下有对策”的一套做法，加重纳税人的负担，损害他们的利益。基层单位对这一在财政局的网站上都可以查阅到的通知，说他们由于不了解而继续在收的理由，实在是说不过去。即使退一步讲，情况确实如天津财政局局长杨福东在接受采访时所说“是由于基层单位不了解，还在继续收。”那么也是政府机关在办事过程中出了问题，要么传达不到位，要么就是基层单位就根本没有认真学习有关文件。这些现象都值得政府部门好好地反思和总结。
但现在纳税人更关心的也许是对这一问题的如何处理，然而，我们遗憾地看到，在被问及这一多收的费用是否要退回时，天津市财政局综合处的负责人回答说：“因为所收费用已经随财政收入入库，也已经用于或计划用于教育事业，所以退回可能性不大。不过，这件事已经向政府打了报告，具体如何处理还要等政府的批件。”如果这种说法成立的话，那么纳税人的钱就真的成为“打狗的肉包子”――有去无回了。
　　　　套用一个的法律术语来说，政府没有法律依据多收了纳税人的钱就是民法上所讲的“不当得利”。对于不当得利，政府就应该退还，不能以“已经用于或计划用于教育事业”的理由来搪塞，因为这一规费既然已经取消，政府就应该安排其他的支出来支付教育事业的开支，现在这一规费如果是用来了支付教育事业的开支，政府也就应该安排其他开支来退还多收的这一规费。已用于公益的说法是站不住的，因为从理论上讲，政府收的每一笔钱都是为公益，那么政府多收了纳税人的钱是不是都可以名正言顺地不退还了呢？
　　　政府是否愿意退还多收的纳税人的钱还关系到了政府的信誉。政府愿意退还多收的纳税人的钱表明了政府敢于承认错误、勇于改正错误，真心打造一个“诚信政府”，也就能取信于民。从另一个方面讲，政府愿意退还多收的纳税人的钱，政府才能在这一对自身产生不便的行为中按过错大小分清有关人员的责任，并对他们作出适当处理，才能真正让其工作人员从中汲取教训，避免今后重新犯类似的错误。
　　　说到底，一些政府部门和政府官员不愿意退还多收的纳税人的钱是因为怕影响自己的政绩甚至有的是触及了自身的私利，这也折射出的是政府及其工作人员以“以民为本”和“依法行政”的理念的缺位。然而，如果是纳税人少缴了应当缴纳的税费，或者公民多收了政府给予其的补助或救济，相信政府会要求他们退还，但一些政府机关多收了纳税人的税费，一些司法机关多追缴了有关人员的款项，却千方百计拖着不还，我们不禁要问：难道公民的财产与国家的财产不需要同等地受到法律的保护吗？
政府敢于、勇于改正错误的最好办法就是退还多收的纳税人的钱，别把纳税人的钱当成了“打狗的肉包子”！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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