从我国的实际出发，制定符合我国国情的人才管理规则，大力开发并充分利用人力资源是推进“人才战略”现代化进程的重要课题。探讨新的人才管理规则，其背景主要源于以下“三个转变”。

⒈新旧世界格局和新旧世纪的转变

由两极到多极化的世界格局，由奋起的中国20世纪到振兴的中国21世纪，我国在这个多极化的趋势中如何定好位，“跻身于世界民族之林”，特别是面对经济全球化和综合国力的激烈竞争，面对知识经济的到来和知识创新速度的加快发展，我们靠什么去定位，去跻身？实践告诉我们，靠的是邓小平理论和党的基本路线的指导，靠的是先进的科学技术和高素质的人才。我国社会主义现代化事业的成败取决于这两条，说到底就是“人才决定一切”，成于斯，败于斯。

⒉新旧体制与人事管理模式的转变

有传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制的建立与完善，这是生产关系的全局性、根本性的转变。与之相适应，适应计划经济体制的传统干部人事制度和管理模式必须改革，并转向整体性的人才资源开发上来。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发”；“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系到21世纪社会主义事业的全局。”要把人才资源开发战略与经济发展战略、可持续发展战略、科教兴国战略有机的联系起来，