2.3 最佳的水资源效益是优化地区工业结构的基本准则

　　水资源对工业结构调整的影响，主要通过引导工业的部门结构和产品的生产技术结构反映出来，最佳的水资源效益，包括投入—产出效益和生态环境效益，是优化地区工业结构的基本准则之一。在水资源稀缺的工业化和都市化地区，以最佳水资源利用效益引导工业结构调整，有利于良性的地区适水型工业体系的建立，减轻生态环境的压力。火电、冶金、造纸、化学等工业行业一般是耗水量比较大的行业，优化上述工业行业的规模和结构对提高其利用效益是非常重要的，因为它们的耗水决定着整个工业体系的耗水规模。以日本为例，1989 年其工业消耗量中，造纸工业占 1/4，化学工业占 1/4，钢铁工业占 1/10，食品工业占 1/10，上述 4 个行业合计占工业耗水量的 7/10，而工业产值仅占全部工业产值的 1/4^[3]。节水工艺与技术在企业中的应用，同样是提高地区水资源效益的关键。

3 京津冀非适水型工业结构的问题甄别

　　京津冀是我国最重要的工业集聚地区之一，也是我国现代工业的发祥地之一，已进入工业化中期阶段，许多工业行业在全国都占有一定地位。其工业发展的物质基础雄厚，发展历史比较长，对我国工业体系的完善与发展起到了积极的促进作用，其水资源利用充分体现出工业化中期的特点。

　　但是，从 PRED 协调发展的观点出发，利用适水型工业结构的标准判断，京津冀目前所形成的工业体系远非适水型工业体系，资源节约型的结构调整远未达到目标，进一步发展面临严重的水资源短缺和生态环境问题。

3.1 高物耗的工业结构已经不适应地区经济发展的要求

　　高物耗的工业行业在京津冀工业体系中占有重要地位，其不断发展壮大是以消耗资源，包括水资源为代价的，加剧了区域的水资源短缺和区域环境压力。

　　能源、化工、冶金、食品、机械、电子是京津冀的主导工业部门。三省市重工业产值占工业总产值的比重远远高于长江三角洲和珠江三角洲地区，原材料工业中多数产品能耗高、物耗大。河北省煤炭、石油、电力、冶金、化工、建材、纺织七大行业重点企业的 39 种产品的技术经济指标，近半数低于全国平均水平。轻污染、低耗水工业如机械、电子、印刷、服务等行业在其工业中所占比重均不高（表 2）。这种经过长期发展形成的工业体系，在短时间内很难改变，必将进一步影响产业发展与水资源间的关系。

表 2 京津冀工业行业结构 (1997,%)
Table 2 Industrial structure of Buijing-Tianjin-Hebei region

　　以北京市为例，1996 年全市每万元工业产值耗水 43.72m³，但不同行业差异悬殊。黑色金属矿采选、造纸及纸制品、化学纤维制造和电力及蒸汽行业万元工业产值耗水量在 131m³ 以上，为平均值的 3.0 倍以上；石油加工、化学原料及化学制品制造、黑色金属冶炼行业万元耗水量在 87～131m³ 之间，为平均值的 2.0～3.0 倍；煤炭、有色金属矿采选、非金属矿采选、其它采选、食品制造、饮料制造、纺织、木材加工、医药、橡胶、非金属矿物制品行业万元耗水量在 43～87m³ 之间，为平均值的 1.0～2.0 倍。上述工业行业大部分属于大耗水工业，也是三省市的的主导行业。在北京市的工业行业产值结构中，前两类（即万元工业产值耗水量大于 87m³）工业行业产值占其工业总产值的 30.3%，天津为 22.4%，河北为 28.9%；而耗水量占总耗水量的比重却远大于上述数值。沿海有些省市上述工业产值占其总产值的比重则比较低，如江苏为 18.2%，广东为 12.4%，远低于三省市的比例，也低于全国平均水平 (19.7%)。上述数据表明，京津冀三省市大耗水型的工业结构特征明显。

3.2 水资源与大耗水型工业结构矛盾突出

　　京津冀三省市均是严重缺水地区，但局部地区严重缺水状况与大耗水型重化工工业结构发展趋势同时并存，可持续性面临严峻挑战。位于黑龙港地区的衡水和沧州市，当地水资源极度缺乏，但大耗水和重污染的化学工业则在其产业结构中占有突出地位，仍是地方发展的重点，为维持其生产，多通过大量开采地下水满足其需要，造成地下水资源的严重超采。京津唐地区产业发展与水资源间的矛盾也非常突出。北京市冶金工业产值占其工业总产值的 12%，比全国平均水平高 6.1 个百分点，其万元产值耗水量为 93.77m³，为北京市平均水平的 2.14 倍。越来越严峻的水资源短缺趋势和环境压力为建立地区适水型工业体系提出了客观要求。

3.3 水资源利用效率比较低

　　“短缺与浪费”现象并存。无论从单位产值耗水量还是从单位产品耗水量方面衡量，耗水量比较大。以冶金企业为例，首钢炼铁的单位产品用水量为 72.14m³/t（单位产品新水量为 4m³/t），炼钢的单位产品用水量为 41.05m³/t（单位产品新水量为 2.2m³/t），其单位产品新水量分别为国内先进企业的 2 倍和 7 倍；唐钢炼钢单位产品新水量高达 9.25m³/t，为国内先进企业的 50 倍。北京皮革行业单位产品新水量为 1.4m³/张，比上海高 44%。

　　大城市单位水资源支撑的工业产出比较低。石家庄、秦皇岛、保定、邢台等城市的单位工业产值耗水量均高于全国同等城市的平均水平。调整大城市的工业结构应是未来适水型工业结构调整的重点。

4 京津冀建立适水型工业体系的方向与措施

4.1 加速工业结构调整，逐步建立适水型工业体系

　　即使跨流域调水在近期能够实现，水资源仍将是华北平原地区工业发展的限制因素或引导因素，随着时间的推移，水资源短缺的“瓶颈”作用越来越突出。因此，根据水资源的供给状况，应加快调整产业结构，限制大耗水工业的发展，大力发展低耗水产业；积极开发工业节水技术，通过节水技术的应用减低工业用水指标，逐步建立节水型或适水型工业体系，在都市化地区建立清洁生产型工业体系。

　　1978～1998 年间，北京、天津、河北的国民生产总值年递增率为 9.8%、9.3% 和 10.5%，工业在此期间有了较大发展。根据本地区的发展趋势，未来 10～15 年国民经济年递增率将保持 6%～8%，工业发展将是主体，如果维持目前的结构和用水水平，水资源的需求还会增长，加之城市生活用水量的快速增长，水资源供需矛盾将进一步尖锐。

　　因此，其未来工业在区域布局和结构调整上，应根据水资源条件，采取如下措施。第一，从区域整体生态效益出发，严格限制大耗水工业在严重缺水地区的过度发展与规模膨胀。对位于京津唐等地区的化工、冶金、电力、造纸等耗水比较大的企业或工业行业，应逐步限制其发展规模，达到减缓水资源需求增长过快的压力，利用价格手段和环保法规进行调控和管理。第二，加强工业节水技术的开发与应用，降低冶金、电力、造纸、化工、纺织印染等行业的单位用水指标。第三，加大城市工业结构调整的力度。京津冀地区的大部分工业集中在城市，其城市工业产值占总产值的 2/3 强。因此，加强城市工业节水技术的应用和工业结构的升级，对缓解城市用水短缺的状况具有积极意义。

　　如果重工产值比重由目前的 60% 以上（1997 年为 64%）调整到 50% 左右；大耗水工业产值比重降到 20% 以下，北京、天津、石家庄等城市降到 15% 以下；相应的节水技术达到国内先进水平；海水、微咸水利用达到一定水平，工业用水在局部地区基本可以达到零增长。

4.2 大力发展清洁生产

　　发展清洁生产是建立适水型工业体系的有效措施，可以减缓或抑制工业排污对水环境和水资源的破坏。京津冀地区河川径流量少，自净能力差，大量的工业排污对生态环境的破坏非常严重。例如，1998 年海河流域属于 IV、V 及超 V 类水质标准的河段到达 74.8%。大部分城市河段污染严重。应从生态效益出发，大力发展清洁生产，克服企业管理中生产与环保分离的问题。从投入产出方面分析，在某些工业行业实施清洁生产有较好的经济效益和社会效益，也有许多比较成熟的技术。例如，北京啤酒厂实施清洁生产的实验表明，吨酒耗水下降 4m³，投入产出效益是 1∶2.32^[4]。

4.3 积极发展滨海工业，提高海水在工业用水中的比例

　　在沿海城市，直接利用海水作为工业冷却、生活冲洗或生产工艺用水，是解决沿海城市淡水资源紧缺的合理途径。目前天津和秦皇岛两市的部分企业已经有一定的海水利用基础。其应用范围有发电、化工、石油化工、水产养殖、冶金、造船、食品、纺织等行业。但是，从总体上看，目前海水利用程度与国外相比还较低，利用的技术较落后，发展也不平衡。以全国为例，1995 年我国的海水直接利用总量为
60亿m³/年左右，无论总量和比重均远低于发达国家水平，仅与其 60～70 年代的水平相当。

　　目前京津冀地区滨海地区的开发利用程度比较低，工业产值比重不到 10%。未来应结合区域开发的总体发展规划，大耗水工业重点向滨海地区布局，形成滨海产业带，逐步提高海水利用水平，实现适水型工业结构的地域调整。经过 10～15 年的发展，滨海工业的产值比重从目前的不到 10% 提高到 15% 左右，大耗水工业的比重占整个耗水工业的比重达到 30% 左右。

　　随着技术的进步，海水利用的效益会逐步提高。天津一电厂利用海水的成本是 6.0 元/m³，而开采地下水的成本是 7.0 元/m³。随着京津冀地区淡水资源短缺状况的加剧，利用海水发展某些工业行业的前景将更加广阔。

4.4 完善和强化水资源管理的法律体系和价格体系

　　价格杠杆是促进地区适水型工业结构调整的关键。应针对不同行业的发展情况，制定合理的用水价格体系，真正使其通过影响工业的生产成本达到促进适水型结构调整的目的。

参考文献