当前经济工作 需要把握的几个问题(2000年11月28日)
    
    
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     一、坚持扩大内需的战略方针，加强和改善宏观调控
     坚持扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针。以国内需求为主促进经济发展，是由我国的基本国情决定的。我国是人口众多的发展中大国，加快经济建设，提高人民生活水平，有很大的发展空间。国内市场广阔，这是我国最大的优势。面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，立足国内需求，可以使我国经济有较大的回旋余地，增强抗御国际经济风险的能力。坚持扩大内需的方针，实质上就是坚持发展是硬道理的重要思想，把发展作为主题。近年来，我们成功地抵御了亚洲金融危机的冲击，有效遏制了通货紧缩趋势，保持了经济快速发展，在很大程度上正是得益于实行扩大内需的方针。
     实施积极的财政政策，是当前扩大内需所采取的重大措施。从经济发展的要求看，近期仍有必要继续实施积极的财政政策。巩固和发展目前经济回升的良好态势，必须保持财政政策的连续性。过早地调整政策方向和力度，可能使经济发展的好势头出现逆转，丧失发展的机遇。目前，有效需求不足的问题仍然存在。扩大社会投资，鼓励居民消费，使之成为经济增长的主要动力，需要一个过程，通过政府投入拉动经济增长仍然是十分必要的。推进结构调整，加强国民经济的薄弱环节特别是农业，也需要继续增加投入。还必须看到，财政支出刚性很强，明年还要增加社会保障资金、支持农村税费改革和加强国防建设等支出，现有财政支出的调整空间有限。明年继续发行一定规模的国债是必要的，综合考虑财政和金融情况也是可能的。当然，从长期看，在运用财政政策支持经济增长的同时，也要注意防范财政风险。全面发挥积极财政政策的效应，要重点搞好在建基础设施项目，使其尽快发挥效益。同时，要增加农业投入，支持科技、教育发展和企业技术改造，加大西部开发力度。要加强监督和稽查，管好资金，保证工程质量，提高效益。要灵活运用多种方式，促进企业和社会投资增长，引导更多的社会资金参加更多领域的开发和建设。要综合运用各种财政政策手段，把发行和用好国债同优化支出结构、推进财税改革、加强税收征管等紧密结合起来。
     落实扩大内需的战略方针，还要继续实行稳健的货币政策。金融是现代经济的核心，必须全面认识和正确处理防范金融风险和支持经济发展的关系，努力发挥金融对经济增长的促进作用。金融系统要切实加强监管，严格法纪，确保金融安全、高效、稳健运行。要全面落实扩大内需、调整结构、促进消费的各项金融信贷措施，支持各方面对资金的合理需求。经济持续健康发展，金融安全才能得到切实保证。要进一步加强货币政策与财政政策的协调配合，灵活运用货币政策手段，调控经济运行。稳步推进利率市场化改革，严格规范和稳步发展货币市场和资本市场。要加强和改善对农村和中小企业的金融服务。金融机构特别是国有金融机构，要按照建立现代企业制度的要求，进一步深化改革，转换经营机制，强化内部管理，树立服务观念，增强市场竞争能力。
     二、把加强农业和增加农民收人放在经济工作的突出位置
     “九五”以来我国农业综合生产能力明显提高，粮食等主要农产品实现由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转折，为国民经济发展和社会稳定作出了重要贡献。现在的突出问题是农民收入增长缓慢。这是农业进入新的发展阶段遇到的新问题，是农业结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等问题的综合反映。农民收入问题直接关系国民经济发展的全局。如果农民增产不增收，生产积极性受到影响，粮食供求形势就可能发生逆转。农民收入和农村购买力上不去，扩大内需的方针就难以真正落实，经济发展出现的好形势也难以保持。广大农民不能富裕起来，全面建设小康社会的目标也不可能最终实现。各级党委和政府必须高度重视这个问题，把千方百计增加农民收入作为明年经济工作的一件大事来抓。
     继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。这是增加农民收入的根本途径。年初，我们提出农业和农村经济结构战略性调整，是新阶段农业和农村经济工作的中心任务。一年来农业结构调整有了一个良好的开端，取得了一定成效，要进一步加快推进。要紧紧依靠科技，优化农产品品种结构，发挥区域比较优势，大幅度提高农业的整体素质和效益。要积极稳妥地实施城镇化战略，加快乡镇企业结构调整和体制创新，发挥农民的主动性和创造性，广辟就业渠道和增收门路。农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业规模经营和引导农民进入市场的有效途径，也是进行农业结构战略性调整的重要带动力量，应当大力推进和扶持。推进农业产业化经营，要与农业结构调整、乡镇企业发展和小城镇建设结合起来。引导农产品加工企业、销售组织、科研单位等与农户形成利益共享、风险共担的机制，给农民带来更多的实惠。要正确处理调整农业结构与稳定粮食生产的关系。我们这样一个人口大国，任何时候都不能轻言粮食多了、农业过关了，不能忽视农业，不能放松粮食生产。继续贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护农民的利益和种粮积极性。今年粮食播种面积调减较多，明年要保持相对稳定。要坚持保护和提高粮食生产能力不动摇，发挥好国家粮食储备的调节作用，确保国家粮食安全；坚持推进农业和农村经济结构的战略性调整不动摇，确保农民收入稳定增长。
     加大对农业的支持和保护力度，改善农业生产条件。这是巩固农业基础地位，增加农民收入的重要保证。今年的严重旱灾造成粮食大幅度减产，再次说明我国农业抗灾能力不强。改善农业生产条件是一项长期的任务。随着国家财力的不断增强，要进一步增加对农业和农村的投入，支持农田水利建设、农业生态建设和农业科技推广。要注意安排一些有利于农民直接增收，有利于提高农业抗灾能力和改善农村市场条件，有利于提高农业竞争力的建设项目。
     加快农村税费改革和农村金融改革。在农民增收困难的情况下，尤其要高度重视减轻农民负担，让农民休养生息。加快农村税费改革，是减轻农民负担的治本之策。这项重大改革事关广大农民切身利益和农村长治久安，各地各部门一定要提高认识。党政主要导要负总责，切实加强对这项工作的领导。要认真搞好乡镇机构改革，下决心精简财政供养人员，转变政府职能，调整支出结构，确保税费改革取得成功。健全农村金融体系，改善农村金融服务，既是农业和农村经济结构战略性调整的迫切需要，也是整个金融体制改革和信贷工作的重要任务。要加快农村信用社管理体制改革步伐，提高经营管理水平，切实解决农户贷款难的问题，真正为农业和农户服务。农业银行和其他金融机构也要加强对农业和农村经济的支持。
     三、加快体制改革和科技进步，推进经济结构的战略性调整
     党的十四届五中全会提出，实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，几年来取得了重要进展。十五届五中全会提出，把经济结构调整作为主线。抓住这条主线，大力推动两个转变，是进入新世纪我国经济发展的新思路。新一轮结构调整，是在社会主义市场经济体制初步建立、科技革命迅猛发展和经济全球化不断加快的背景下进行的，必须着力提高企业技术创新和市场竞争能力，提高经济增长的质量和效益，增强国民经济发展后劲。明年结构调整要迈出大的步伐，有新的起色。
     结构调整必须紧紧依靠深化改革和体制创新，以企业为主体。结构调整实质是资源优化配置的过程。充分发挥市场的基础性作用，关键在于企业能够对市场需求作出灵敏反应，形成自主优化配置资源的机制。必须清醒地认识到，目前企业改革和管理在很多方面还没有到位，攻坚破难的任务仍很艰巨。要努力扩大改革和脱困成果，坚韧不拔地推进国有企业改革和发展。国有经济布局的战略性调整要与经济结构的战略性调整结合起来。根据企业的不同情况，实行优胜劣汰、有进有退的调整，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。发展一批主业突出、管理水平高、竞争能力强的大型企业集团。加快垄断性行业的改革步伐，引入竞争，增强活力。国有大中型企业要按照建立现代企业制度的方向，加快推进规范的公司制改革，推动股份制改造，完善法人治理结构。对关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域，国有经济要占支配地位。我国数万亿国有资产是全国人民几十年艰苦奋斗积累起来的，必须管好用好。要加强国有资产管理，建立规范的监督机制，落实保值增值责任。加快技术改造，实现集约化发展，是工业结构优化升级的重要途径。要抓住市场先机，形成企业自主改造的内在动力和机制。抓紧一批重点骨干企业的技术改造，提升技术结构和产品结构，继续淘汰落后生产能力，防止盲目上项目，搞低水平重复建设。各级政府部门要切实转变职能，加强服务，为企业改革和公平竞争创造良好环境。进一步加快政企分开，转变政府职能，不直接干预企业的经营活动，减少对经济事务的行政性审批。这是深化改革的一项紧迫任务。
     科技进步是提高国民经济整体素质的决定性因素。结构调整如果没有科技进步和创新作支撑，就难以摆脱低水平、低效率的局面。要以科技创新为动力，促进结构升级，抢占制高点，赢得主动权。大力发展我国具有比较优势和市场潜力的高新技术产业，以信息化带动工业化，积极推动信息技术在各行业的广泛运用，加快关系经济全局重要领域的信息化进程。大力开发支持结构调整和产业升级的共性技术和关键技术。加快科技体制改革步伐，进一步完善国家科技创新体系。逐步建立高技术风险投资机制和科技创新激励机制。重大科技项目可借鉴国外的成功经验，由政府资助，科研机构和企业共同投资，联合攻关。
     结构调整要立足于基本国情。我国生产力水平的多层次性、所有制结构的多样性和地区经济发展的不平衡性，决定了结构调整必须因地制宜，发挥比较优势，注意处理好三个关系。一是高新技术产业与传统产业的关系。高新技术产业是有广阔市场前景的新的经济增长点。传统产业量大面广，是我国经济实力的基本依托，仍有很大发展空间。必须抓紧用高新技术和先进适用技术改造传统产业，特别是要促进装备制
     造业和老工业基地的振兴。二是技术资金密集型产业与劳动密集型产业的关系。在努力发展技术资金密集型产业的同时，认真落实各项政策措施，积极扶持劳动密集型产业特别是服务业的发展。这有利于带动新的投资和消费，扩大就业。三是东部、中部发展与西部开发的关系。东、中、西部地区都要积极探索符合自身特点的发展路子，实现优势互补。实施西部大开发，是中央的重大战略决策，“十五”期间要有一个良好的开局。要做好规划，落实政策，突出重点，讲求实效，扎扎实实地向前推进。
     “十五”期间要办几件大事，抓好有战略意义的重大项目建设。从长远来看，我国经济发展在水资源、能源、交通等方面存在不少制约因素。西气东输、西电东送、交通网络干线等基础设施，要抓紧建设。对南水北调和建立国家石油战略储备等关系全局的项目，也要加紧论证，尽早实施。修建进藏铁路，无论从经济发展、政治稳定和国家安全着眼，还是从促进民族团结考虑，都是十分必要的，在抓紧搞好可行性研究和勘探设计的基础上，下决心开工修建。加强生态建设和环境保护，实现可持续发展，也要高度重视。人无远虑，必有近忧。在社会主义市场经济条件下，谋划长远发展和大的生产力布局，确保国家经济安全，是党和政府领导经济工作的主要职责。办大事也要用新办法，充分运用市场机制，努力采用先进技术，调动和组织各方面力量，齐心协力，实现我们的目标。 四、做好加人世界贸易组织的各项准备工作，迎接对外开放新阶段经过十四年的努力和斗争，我国即将加入世贸组织。这标志着我国对外开放进入了一个新阶段，我们
     将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程。加入世贸组织，有利于扩大对外开放，为我国经济发展赢得更好的国际环境，有利于促进经济体制改革和经济结构的战略性调整，增强我国经济发展活力和国际竞争力，总体上符合我国的根本利益和长远利益。同时，加入世贸组织也是严峻的考验，政府管理经济的方式、企业经营机制、经济运行规则和环境等，都需要进行深刻的变革。某些行业和企业，在一段时间里也会受到不小的冲击。可以说，机遇与挑战并存，关键看我们如何应对。
     我国加入世贸组织，就是要更加积极主动地参与国际合作与竞争。下一步的工作重点是，扎扎实实做好加入世贸组织的准备工作。各类企业特别是国有企业，要加快机制转换和结构升级，有针对性地采取措施，上技术、上质量、上管理，努力提高竞争能力。有比较优势的产业要主动出击，进一步开拓国际市场。要抓紧清理、修订和完善相关经济法律法规，建立健全符合我国实际、与世贸组织规则相衔接的涉外法律体系。抓紧培养一大批熟悉世贸组织规则、适应竞争需要的高素质专业人才。这里，我要特别强调的是，要研究和利用好过渡期条款，处理好按世贸组织规则办事和保护本国产业的关系，实现我们的权利，履行应尽的义务，努力做到趋利避害，使加入世贸组织的正面效应得到最大限度的发挥，负面影响降低到最小程度。对外开放首先要对内开放，必须打破部门垄断和地区封锁，消除对各种所有制经济市场准入的不合理限制。实践证明，没有国内充分而有序的竞争，就难以在国际竞争中取胜，越是保护越没有竞争力。经过二十多年的改革开放，我们已经具备了一定的抗御风险的物质技术基础，积累了应对复杂多变的国际经济形势的经验，只要我们把各方面的工作做好做扎实，加入世贸组织后，我国经济一定会有新的发展。
     进一步深化外贸管理体制改革，实施科技兴贸和市场多元化战略，调整进出口结构，提高出口产品科技含量，努力扩大出口。积极稳妥地实施“走出去”战略，支持有竞争力的企业开展跨国经营和资源开发。有步骤地扩大对外开放领域，积极有效地利用外资。推动国内大企业与跨国公司合资合作，引导外商投资中西部地区和基础设施建设。经济特区、浦东新区和其他沿海地区要乘势而上，更加积极地参与国际分工，拓展对外开放的广度和深度，充分发挥对内地的示范、辐射和带动作用。
     五、注意关心和解决好人民生活问题
     不断改善人民生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的最终体现，是处理好改革发展稳定关系的结合点。人民群众的生活水平不断提高，推进改革就会得到更加广泛的支持，我们党的执政基础就会更加巩固。改革开放以来，我国人民的生活水平有了较大提高，全国总体上实现了小康。但也必须看到，目前城乡居民收入水平还不高，一部分群众的生活还比较困难。各级领导干部必须从政治的高度和稳定的大局出发，始终把解决好人民生活问题作为党和政府的根本任务。
     多渠道扩大就业，是增加城乡居民收入的重要途径。我国人口多，就业始终是个大问题。随着产业结构升级和国有企业改革深化，现阶段就业矛盾比较突出。这个问题解决不好，将对人民生活和社会稳定产生直接影响。各级党委和政府要把扩大就业作为重要的工作目标。要大力发展多种所有制经济，努力扩大就业门路。开展多种形式的职业培训，提高劳动技能，促进再就业。引导下岗失业人员转变就业观念，鼓励自谋职业和多种形式就业。
     完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱。适应推进国有企业改革和经济结构调整的需要，明年要在试点的基础上，进一步推进城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度及医药卫生体制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度。建立社会保障体系要把握以下几个原则：一是从国情出发，与国民经济发展水平以及各方面承受能力相适应，首先保证人们基本生活的需要；二是坚持公平与效率相结合，权利与义务相对应，兼顾国家、企业、个人三者利益；三是要积极稳妥，注意新老体制的衔接和过渡，避免出现大的波动。当前要做好职工从企业下岗到社会失业保险过渡的工作。在过渡期内，企业再就业中心要继续发挥作用，善始善终。对仍然留在中心的下岗职工，要满腔热情，按时发放基本生活费，引导他们再就业。
     要继续搞好扶贫开发，关心城市低收入群体。我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就。但现在农村贫困人口还有三千万左右，已经脱贫的标准还比较低，因灾返贫现象经常发生，扶贫工作仍然是“十五”期间的重要任务。要坚持开发式扶贫的方针，增加对贫困地区特别是少数民族地区的财政转移支付，加大以工代赈力度，从根本上改变贫困地区的基本生产生活条件。对城市低收入群体的生活状况也要给予更多的关注，从多方面切实解决他们的实际困难。要在全社会大力发扬中华民族团结互助的优良传统，动员各方面力量扶贫济困。
     各级党委和政府必须始终坚持“一要吃饭，二要建设”的原则。现在各方面建设任务很重，要统筹安排财力，正确处理“吃饭”与“建设”的关系，把人民生活放在优先位置，保证机关事业单位职工工资的按时发放。搞建设要从实际出发，量力而行，充分考虑地方财力和群众的承受能力。上项目应该着眼于增强经济发展的后劲，改善人民的生活条件，绝不能为了追求所谓的“政绩”，不顾条件，盲目攀比，搞这样那样的“形象”工程。一些地方连工资都不能按时发放，还在片面追求投资规模，乱上项目，结果必然加剧财政困难，加重农民和企业的负担，导致各方面矛盾突出。对这种劳民伤财的做法，必须坚决反对。能否处理好“吃饭”与“建设”的关系，要作为衡量领导干部能否坚持实事求是、坚持走群众路线的一条重要标准。
     六、加强精神文明建设，促进社会全面进步
     全面建设小康社会，包括物质文明和精神文明建设两个方面。要坚持两手抓、两手都要硬，把加强精神文明建设摆到重要位置。要加强和改进思想政治工作，深入开展群众性的精神文明创建活动，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。要按照始终代表中国先进文化前进方向的要求，繁荣社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求。要牢固树立经济和社会协调发展的思想，坚持科教兴国，加强科技、教育、文化等工作。加强民主法制建设，促进各项社会事业全面发展。这里，我着重讲三点。
     一要加快人才队伍建设和提高国民素质。我们的事业能否不断取得成功，我们在激烈的国际竞争中能否掌握主动权，关键在人才。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》把大力发展教育，培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务提出来，是从国家民族发展的全局考虑的。要制定和实施人才战略，加快培养和吸引现代化建设急需的各类人才特别是高层次人才；进一步深化干部人事制度改革，营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，形成人才脱颖而出、人尽其才的机制。要采取多种形式、多种渠道加强人才培养，注意人力资源配置的科学性、合理性。充分发挥现有人才积极性和创造性，同时采取更加有效的政策措施，吸引更多优秀人才为现代化建设服务。提高国民整体素质，是人才辈出的基础，是综合国力的重要体现。要加强思想道德建设，弘扬科学精神和创新精神，形成崇尚科学的社会风气，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。
     二要大力加强文化建设。这是新形势下引导和教育群众的重要途径。经济体制的变革和社会生活的多样化，对外开放和信息化进程的加快，必然会对人们的思想观念产生深刻影响，也必然会带来各种思想文化的相互渗透。文化建设一定要把握时代精神，坚持正确方向，针对人们工作、学习、生活和休闲方式的新变化，充分利用多种形式特别是广播影视、互联网等现代传媒手段，努力巩固和拓展社会主义文化阵地，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。加入世贸组织后，我们将面临西方文化产品进入的新挑战。必须从思想内容、表现形式等方面进一步增强我国文化产品竞争力，弘扬民族优秀文化，汲取人类文化成果的精华，用更多更好的精神产品，凝聚人心，鼓舞干劲，陶冶情操。
     三要积极建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。发展社会主义市场经济，不仅要求建立相应的法律法规体系，而且要求建立与之相适应的思想道德体系。要坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，围绕树立建设有中

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